成品油价格补贴资金管理办法_成品油价格补助绩效目标表
1.求院《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》全文?
2.关于铁路运输价格和航空运输价格的问题
3.企业提升经营分析质量的方法
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求院《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》全文?
院关于城市优先发展公共交通的指导意见
国发〔2012〕64号
各省、自治区、直辖市人民,院各部委、各直属机构:
近年来,我国城市公共交通得到快速发展,技术装备水平不断提高,基础设施建设运营成绩显著,人民群众出行更加方便,但随着我国城镇化加速发展,城市交通发展面临新的挑战。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点,优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高基本公共服务水平的必然要求,是构建节约型、环境友好型社会的战略选择。为实施城市公共交通优先发展战略,现提出以下指导意见:
一、树立优先发展理念
深入贯彻落实科学发展观,加快转变城市交通发展方式,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成城市公共交通优先发展的新格局。
二、把握科学发展原则
一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
二是综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整。
三是绿色发展。按照节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行。
四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施。
三、明确总体发展目标
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统,同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具,建设综合交通枢纽,优化换乘中心功能和布局,提高站点覆盖率,提升公共交通出行分担比例,确立公共交通在城市交通中的主体地位。
科学研究确定城市公共交通模式,根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽(电)车为主体的地面公共交通系统,包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统,有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽(电)车平均运营时速,大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
四、实施加快发展政策
(一)强化规划调控。
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控,统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展,倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式,科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则,统筹重大交通基础设施建设,合理配置和利用各种交通。城市公共交通规划要科学规划线网布局,优化重要交通节点设置和方便衔接换乘,落实各种公共交通方式的功能分工,加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调,促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
(二)加快基础设施建设。
提升公共交通设施和装备水平,提高公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通,积极发展大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设,提高公共汽(电)车的进场率;推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。鼓励新能源公共交通车辆应用,加快老旧车辆更新淘汰,保障公共交通运营设备的更新和维护,提高整体运输能力。
(三)加强公共交通用地综合开发。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接,优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管,改变土地用途的由收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
(四)加大投入。
城市人民要将公共交通发展资金纳入公共财政体系,重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间,免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税;依法减征或者免征公共交通车船的车船税;落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策,确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。
(五)拓宽投资渠道。
推进公共交通投融资体制改革,进一步发挥市场机制的作用。支持公共交通企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营,在市场准入标准和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务,改善企业财务状况,增强市场融资能力。要加强银企合作,创新金融服务,为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
(六)保障公共交通路权优先。
优化公共交通线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路,允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入,加强公共交通优先车道的监控和管理,在拥堵区域和路段取消占道停车,充分利用科技手段,加大对交通违法行为的执法力度。
(七)鼓励智能交通发展。
按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和整合,提高服务效率。“十二五”期间,进一步完善城市公共交通移动支付体系建设,全面推广普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系,逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
五、建立持续发展机制
(一)完善价格补贴机制。
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况,完善价格形成机制,根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的价格体系,增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、减免票、承担指令性任务等形成的政策性亏损,对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。
(二)健全技术标准体系。
修订和完善公共交通基础设施的建设标准;规范轨道交通、公共汽(电)车等装备的产品标准;建立新能源车辆性能检验等技术标准;制定公共交通运营的服务标准,构建服务质量评价指标体系。研究公共交通技术政策,明确技术发展方向。
(三)推行交通综合管理。
综合运用法律、经济、行政等手段,有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施,加强停车设施规划建设及管理。发展中小学校车服务系统,加强资质管理,制定安全和服务标准。“十二五”期间,初步建立出租汽车服务管理信息系统,大力推广出租汽车电话约车服务,方便群众乘车,减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式,通过社会化、市场化手段,满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求,提高车辆的利用效率。落实城市建设项目交通影响评价制度,并作为项目实施的前置性条件,严格落实公共交通配建标准,实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。
(四)健全安全管理制度。
强化安全第一、质量为本的理念。城市人民要切实加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准,保证合理工期,加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发防范和应急能力。规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全,强化风险评估与防控,完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
(五)规范重大决策程序。
推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。研究出台公共交通优先发展的法规规章,地方人民推动配套制订和完善地方性法规,为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。规范城市人民公共交通重大决策程序,实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度,加强社会监督。
(六)建立绩效评价制度。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度,院有关部门研究制定评价办法,定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式,对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价,结果作为衡量公交企业运营绩效、发放补贴的重要依据。
发展城市公共交通,城市人民是责任主体,省级人民负责监督、指导,院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。各级人民、各有关部门要按照职责分工,主动协调、密切配合,推动城市公共交通实现又好又快发展。
院
2012年12月29日
关于铁路运输价格和航空运输价格的问题
第一章:物流基础知识
1、物流定义:物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要,将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。商流概念:对象所有权转移的活动。商物分离概念:在合理的组织流通活动中,实行商物分离的原则是提高社会经济效益的客观需要,也是企业现代化发展的需要。
2、物流的分类有哪些?
答:(一)按照作用分类:1供应物流;2销售物流。;3生产物流;4回收物流;5废弃物物流(二)按照物流活动的空间范围分类:1地区物流;2国内物流;3国际物流(三)按照物流系统性质分类:1社会物流;2行业物流;3企业物流。
3、简述企业物流结构?
答:(一)企业物流水平结构:根据物流活动繁盛先后次序,可将其分为四部分:1供应物流;2生产物流;3销售物流;4回收、废弃物物流;(二)企业物流的垂直结构:物流通过管理层、控制层和作业层三个层次的协调配合实现其总体功能。
4、企业物流合理化的途径有哪些?
答:1各种设施在生产空间的合理布局;2合理控制库存;3均衡生产;4合理的培植和使用物流机械;5健全物流信息系统关于物流定义的说明:物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要,将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。
5、物流定义的说明
6、互联网时代的物流特点:1经营全球化;2系统网络化;3供应链的简约化;4企业规模化;5服务一体化;物流科学的性质:1。物流科学是综合叉学科;2。物流具有系统科学的特征;3.物流属于应用科学的范畴。
第二章 物流系统及其构成
2-1物流系统及其存在的制约关系有哪些?
答:1。物流服务和物流成本间的制约关系;2。构成物流服务子系统功能之间的约束关系;3。构成物流成本的各个环节费用之间的关系;4。各子系统的功能和所耗费用的关系
2-2物流系统的模式是什么:
答:输入、输出、处理、限制、反馈等功能。
2-3物流系统化目标:服务性、快捷性、有效的利用面积和空间、规模适应化、库存控制。
2-4物流系统分析特点:系统分析是以系统整体效益为目标,以寻求解决特定问题最优策略为重点,运用定性和定量分析方法,给予决策者以价值判断以求有利的决策。整个系统的建立过程:可以分为系统规划、系统设计、系统实施三个过程。
2-5运输的主要方式及特点:1铁路运输:陆地长距离的主要方式不受运输条件影响,可重载高速运行及运输单位大;2公路运输:空间时间自由,不受线路停车站约束,门对门直达输送,包装可以简化货物损伤、丢失和误送的可能性很小;3水路运输:在大批量和远距离的运输中价格便宜,可以运送超大型和超重物;4航空运输:速度快,时间短货物损失少,适合保鲜物品输送,运输费用高;5管道运输:维修费便宜,输送大量物资不费人力运输成本低占地少、安全事故少公害少,运输地点输送对象有局限性。
2-6运输合理化途径:1运输网络合理配置2选择最佳的运输方式3提高运行效率4推进共用运输5用各种现代运输方法。
2-7仓库应具有的功能:1储存和保管功能2调节供需功能3调节货物运输能力的功能4配送和流通加工功能
2-8仓储合理化的方法:1实行BC管理:类物品应在不发生缺货条件下尽可能减少库存,实行小批量订货,每月盘点;C类则可制定安全库存水平,进行一般管理订货批量大,年终盘点;对B类则在两者之间,半年盘点一次;2科学的库存管理控制:降低购费和够入价等综合成本;b减少流动资金,降低盘点资产;c提高服务水平、防止缺货;3应用预测技术;
2-8装卸搬运的概念:装卸搬运是指在同一地域范围内进行的、以改变物的存放状态和空间位置为主要内容和目的的活动,具体说包括装上、卸下、移送、捡选、分类、堆垛、入库、出库等活动。
2-9装卸搬运意义:1装卸搬运在物流活动转换中起承上启下的联结作用2装卸搬运在物流成本中占有重要地位3装卸搬运是提高物流系统效率的关键;
2-10装卸搬运合理化原则:1省力化原则:能往下则不往上、能直行则不拐弯、能用机械则不用人力、能水平则不要上坡、能连续则不间断、能集装则不分散;2消除无效搬运3提高搬运活性4合理利用机械5连续化原则6保持物流的均衡顺畅7集装单元化原则8人格化原则9提高综合效果。
2-11包装的概念及其合理化方法。
答:为在流通过程中保护产品,方便储运,促进销售,按一定技术方法而用的容器、材料及物的总体名称。也指为了达到上述目的而用容器、材料和物的过程中施加一定技术方法等的操作活动。是生产物流的终点,也是社会物流的起点。
包装合理化方法:1)包装的轻薄化;2)包装的单纯化;3)符合集装单元化和标准化的要求;4)包装的机械化与自动化;5)注意与其他环节的配合;6)有利于环保。
2-12流通加工的概念及目的
答:物品在从生产地到使用地地过程中,根据需要施加包装、分割、计量、分拣、刷标志、拴标签、组装等简单作业地总称。
流通加工地目的有:1)方便运输;2)方便用户;3)便于综合利用。
2-13配送:在经济合理区域范围内,根据用户要求,对物品进行捡选、加工、包装、分割、组配等作业,并按时送达指定地点的物流活动。
配送具有以下特点:1配送是从物流据点至用户的一种送货形式2配送不是单纯的运输或者输送,而是运输与其他活动共同构成的组合体3配送不是广义概念的组织物资订货、签约、进货及对物资处理分配的供应,而是以供给者送货到户式的服务性供应,是一种“门到门”的服务;4配送是在全面配货基础上,完全按用户要求,包括种类、品种搭配、数量、时间等方面的要求所进行的运送,是配与送的有机结合。
2-14配送的种类?
答:一、按配送组织者分:1)企业内部配送;2)企业之间地配送;3)企业对消费者地配送。
二、按配送时间及数量分:1)定时配送;2)准时制物流配送;3)定量配送;4)定时、定路线配送;5共同配送。
2-15配送中心的功能:集货、储存、分货和配货;物流信息定义:反映物流各种活动内容的知识、资料、图像、数据、文件的总称。
2-16物流信息的特点:1分布信息量大、分布广。信息的产生、加工和应用在时间、地点上也各不相同;2物流信息动态性强,信息的的价值衰减速度快,这对信息管理的及时性要求就比较高;3物流信息种类多,不仅本系统内部各个环节有不同种类的信息,而且由于物流系统与其他系统密切相关,因而还必须收集这些物流系统外的有关信息这就使物流信息的分类、研究、筛选等工作的难度增加;
2-17物流信息系统:具有集成化、模块化、实时化、网络化和智能化。
物流信息系统的基本功能:1数据的收集和录入2信息的存储3信息的传播4信息的处理5信息的输出。
物流信息系统的结构:按垂直方向:物流信息系统可分为管理层、控制层、和作业层;水平方面分:供应物流、生产物流、销售物流、回收和废弃物流的运输、仓储、搬运装卸、包装、流通加工等环节,呈金字塔形。
第三章:物流成本、服务与标准化
3-1物流成本构成:1伴随着物资的物理性流通活动发生的费用以及从事这些活动所必须的设备、设施费用;2完成物流信息的传送和处理活动所发生的费用以及从事这些活动所必须的设备和设施费用;3对上述活动进行综合管理所发生的费用。
3-2企业降低物流成本的途径:1树立现代物流理念,健全企业物流管理体制2树立物流总成本观念,增强全员的物流成本意识3加强物流成本核算,建立成本考核制度4优化企业物流系统,寻找降低成本的有效途径。
3-3物流服务对企业的意义:是企业满足客户的物流需求,开展的一系列物流活动的结果。物流服务本身并不创造商品的形质效用,而是产生空间效用和时间效用。
3-4物流服务的特性:1从属性2即时性3移动性和分散性4需求波动性5可替代性。
3-5物流服务质量指标:1服务质量指标2仓库管理质量指标3运输环节服务质量指标。
3-6物流服务与成本的关系:物流服务质量与成本是一种彼长此消的关系,物流服务质量提高,物流成本就会上升,可以说两者间的关系适用收益递减规律。
3-7确定物流服务水准的步骤:1对顾客服务进行市场调查2顾客服务水平的确定3标准费用的感应性实验4根据顾客服务水准实施物流服务5反馈体系的建立物。
3-8流标准化的概念:是指物流系统为对象,围绕运输、储存、装卸、包装以及物流信息处理等物流活动制定、发布和实施有关技术和工作方面的标准,并按照技术标准和工作标准的配合性要求,统一整个物流系统的标准的过程。
3-9物流标准化作用:1物流标准化是实现物流各个环节衔接的一致性,加快流通速度的需要;2物流标准化是进行科学化物流管理的重要手段;3物流标准化是降低物流成本的有效手段;4物流标准化有利于提高技术水平;5物流标准化便于同外界系统的连接;
3-10物流标准化的种类:1物流技术标准:物流基础模数尺寸:600*400MM;2工作标准3作业标准;
3-11包装标准内容:1包装基础标准2包装材料标准3包装容器标准4包装技术标准5产品包装标准6相关标准现代企业物流质量管理概念:
3-12现代企业物流质量管理:依据物流系统运动的客观规律,为了满足物流顾客的服务需要,通过制定科学合理的基本标准,运用经济办法实施、组织、协调、控制的活动过程。 质量保证质量控制。
3-13现代企业物流质量管理的基本特点:1全员参与;2全程控制;3全面管理;4整体发展;
3-14现代企业物流质量管理主要内容:1商品质量保证及改善2物流服务质量3物流工作质量4物流工程质量。
3-15实现现代企业物流质量管理的途径是什么?
答:一、树立现代企业物流整体质量管理思想:1真正形成物流整体质量管理思想2认真做好物流服务过程的整体质量管理3整体考核现代企业物流服务质量管理水平4同时提高现代企业内部物流服务质量和外部物流服务质量;二、建立有效的物流质量管理信息系统:1计量顾客对物流质量的期望2强调信息质量3实时监控物流质量状况;三、加强现代企业物流质量管理的主要措施:1根据全面质量管理理论,建立和完善现代企业物流质量管理的计量、评估体系,切实消除现代企业物流过程的差错 2积极引进现代质量管理理论和技术,提高质量管理水平3运用有效的激励措施,实行全员质量管理;
第四章:第三方物流
4-1第三方物流概念:是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式,因此第三方物流又称合同制物流。
4-2第三方物流与传统的物流委托的异同:传统对外委托形态只是将企业物流活动的一部分,主要是物流作业活动,如货物运输、货物保管交由外部的物流企业去做,而库存管理、物流系统设计等物流管理活动以及一部分企业内物流活动仍然保留在本企业;第三方物流企业不一定要有物流作业能力,也就是说可以没有物流设施和运输工具,不直接从事运输、保管等作业活动,只是负责物流系统设计并对物流系统运营承担责任;
4-3物流服务商应具备的条件:1具有经营管理机构2能独立签发物流服务单证3具有与经营能力相适应的自由资金4具有承担物流服务合同义务的能力物流服务商的经营方式:1企业独立经营型2大企业联营型3代理方式。
4-4第三方物流的模式分类:从方面分:1自主发展模式2合作发展模式;从发展方向上分:纵向延伸和横向延伸纵向功能多样化、横向经营规模化,可以同时取两种模式。
4-5第三方物流与企业物流模式的选择?
答:企业物流模式主要有自营物流和第三方物流等。选择3PL要慎重。
1)物流对企业成功地影响度和企业对物流地管理能力。2)企业对物流控制能力的要求;3)企业产品自身的物流特点;4)企业规模和实力;5)物流系统总成本;6)费用+顾客服务费用;7)第三方物流的客户服务能力;8)自身拥有资产和非自拥资产3PL的选择。
4-6 TPL的服务项目与内容?
答:1)提供一整套完善的供应链解决方案;
2)通过对真个供应链影响的能力来增加价值。3)集成了管理咨询和3PL服务商的能力。
第五章物流技术及其装备
5-1物流技术及装备在物流系统中的作用。
答:P134
5-2物流技术装备应用配置原则。
答:1)物流技术装备配置的合理性原则;2)物流系统运作的快速性、及时性、准确性和经济性原则;3)选用物流工器具和设备的标准化原则;4)具有较强的灵活性、适应性原则;5)充分利用空间;6)减少人力搬运。
5-3 装卸搬运技术装备的作用、类型和应用特点。P137
5-4仓储技术装备分类与特点,P151
5-5货架的作用与种类P152
5-6堆垛起重机的类型与工作特点 P154
5-7自动分拣系统的基本构成及基本技术要求,分拣机的类型P157
5-8自动仓储系统(AS/RS)的概念与分类,P162
5-9自动仓储系统的优点P162
5-10集装单元化的概念、特点与原则P164
5-11集装箱的概念和分类,托盘的概念、特点和分类
5-12包装的功能与分类,包装技术装备的作用 P172
第六章SCM
6-1供应链的概念:是指产品生产和流通过程中所涉及的原材料供应商、生产商、批发商、零售商以及最终消费者组成的供需网络,即由物料获取、物料加工、并将成品送到用户手中这一过程所涉及的企业和企业部门组成的一个网络。
6-2供应链管理概念(SCM):是一项运用网际网络的整体解决方案,目的在于把产品从供应商即时有效地运送给制造商与最终客户,将物流配送、库存管理、订单处理等资讯进行整合,通过网络传输,其功能在于降低库存、保持产品有效期、降低物流成本以及提高服务品质。
供应链涉及的内容:供应、生产、物流和需求;
6-3供应链管理的模式选择:1以制造企业为主导的供应链2以零售企业为主导的供应链3以3PL(继承物流供应商)为主导的物流服务供应链;价值:1减低成本取得竞争优势2提高效率,快速反应,加快资金周转;
6-4供应链管理实施原则:1抓住SCM管理本质:需求的不确定性和多样性是引发供应链管理问题的根源;2要循序渐进:这些因素是累积并相互交叉的,问题并非仅仅是简单叠加;3循序渐进起作用;
6-5牛鞭效应概念:指沿着供应链向上游移动,需求变动程度不断增大的现象由于各级需求变化的不断放大,导致了安全库存沿供应链向上游增大而累积了大量超过市场需求的库存。控制牛鞭效应对大幅度减少库存有着决定性的影响。
6-6控制途径:1不用上一级的订单来估计需求变化,而是利用信息技术将市场需求信息提供给供应链的各级,使各级根据市场需求确定订单的大小和安全库存;2削减供应链的级数,使得牛鞭很短以至牛鞭效应不明显; 3用卖方管理的库存,从根本上消除牛鞭效应。
6-7供应链运作绩效的评价体系:1用于改进企业的供应链效率2评估管理创新和企业信息化项目3用于监测企业供应链运作。
6-8供应链流程的绩效评价指标:1产销率指标2平均产销绝对偏差指标3产需率指标4供应链产品出产循环期或节拍指标5供应链总运营成本指标6供应链核心企业产品成本指标7供应链产品质量指标。
第七章 国际物流
7-1国际物流含义:组织商品在国际间的合理流动,也就是发生在不同国家之间的物流。
国际物流特点:1物流渠道长、物流环节多2物流环境的复杂性3国际物流中的标准化要求较高:拖盘:1000*1200毫米;4国际物流中风险性:政治风险、经济风险、自然风险;5国际物流的多种运输方式组合:海洋运输、铁路运输、航空运输、公路运输以及由这些运输手段组合而成的国际综合运输方式等;
7-2国际物流的种类:1根据商品在国与国之间的流向分类2根据商品流动的关税区域分类3根据跨国运送的商品特性分类:物流、国际商品物流、国际邮品物流、国际捐助物流、救助物质物流、国际展品物流、废弃物物流;根据运营企业区分:国际货运代理、国际船物代理、无船承运人、报关行、国际物流公司、仓储和配送公司等。
7-3有关商品检验知识:检验时间与地点、检验机构与检验证明、检验标准与检验方法等。 保关业务知识:1987年7月1日海关法;装货24小时申报;进境14天内申报;到岸价格包括货价、运费、保险费及其他劳务费;少漏征税可在放行一年内补税,3年内追缴,一年内要求退还;
保税区:是海关设置的或经海关批准注册的,受海关监管的特定地区和仓库保税区可分为:1指定保税区2保税货桟3保税仓库:自有经营权、公共保税仓库、海关监管仓库;4保税工厂5保税展厅。
7-4国际货运代理:1租船定舱代理2货物报关代理3转运及理货代理4储存代理5集装箱代理6多式联运代理。
7-5国际货运中主要联运方式:1海上/航空2航空/公路3铁路/公路/内河或者海上/铁路/内河4微型陆桥5陆桥理货的概念:理货是随着水上运输的出现产生的,理货是指:船方或货主根据运输合同在装运港和卸货港收受和交付商品时,委托港口的理货机构代理完成的在港口对商品进行记数、检查商品残损、指导装舱积载、制作有关单证等工作。
7-6理货的工作内容:1理货单证2分票和理数3理残4绘制实际商品积载图5签证和批注6复查和查询 。
《物流管理》
第一章 物流市场分析与供需管理
1-1物流调研:通常指物流市场调查研究, 包括物流供需调查、调查结果的分析、物流供需预测以及综合分析研究等内容。
按研究目的分:1。物流市场需求调研;2。物流供应调研按研究对象分:1生产资料物流调研;2生活资料物流调研。
按研究品种分:1。单一品种物流调研;2。综合品种调研。
按物流业务分:1。专业物流业务调研;2。综合物流调研。
调研步骤:1。物流实际调查阶段2。资料整理分析阶段3。实际发展预测阶段4。综合分析处理阶段。
1-2调查整理目的和原理:是把分散在许多人手中的资料集中起来,统一进行整理,分析和统计,形成一个统一的、完整的、全面的、可靠的、空间时间序列数据资料,为预测和经营提供数据支持。
1-3物流调查报告目的:1。作为物流调查阶段的结束,最终要形成一个物流调查报告,对调查活动过程以及对调查数据分析整理的过程及其工作成果进行汇报,提供领导参考;2。通过撰写调查报告,把调查过程和调查成果进行系统化,逻辑化整理,形成系统化的有价值的成果。
1-4物流调查报告内容:1调查项目的产生和项目过程概况;2调查过程;3调查结果;4分析建议;5其他说明;6附录。
1-5物流市场预测方法:1。判断分析预测法;2。时间序列预测法3。因果关系分析预测法4。灰色预测法。时间序列分析法:平均法;加权平均法;移动平均法;指数平滑法;季节指数法和趋势法调研。
1-6综合分析方法:按研究内容和时间性质分:空间结构分析、时间结构分析和空间时间结构分析。
第二章 购与供应物流管理
2-1企业购的概念
答:是指通过商品交换和物流手段从市场取得的过程。
2-2企业购战略的概念和分类
答:是指企业购所用的带有指导性、全局性、长远性的基本运作方案。
购战略的分类:P37
2-3进货管理及其基本原则 答:P43
2-4企业供应商分类:1。按供应商重要性质分:伙伴型供应商;优先型供应商;重点型供应商;商业型供应商;2。按80/20规则分类:通常数量80%的购物品占购物品20%的价值,而其余数量20%的物品则占购物品80%的价值;3。按供应商规模品种分类:供应商规模为纵坐标、经营品种为横坐标供应商关系分类:短期目标型、长期目标型、渗透型、联盟型、纵向继承型。
2-5供应商评选目标:1。获得符合企业总体质量和数量要求的产品和服务;2。确保供应商能够提供最优质的服务、产品及最及时的供应;3。力争以最低的成本获得最优的产品和服务4。淘汰不合格的供应商,开发有潜质的供应商,不断推陈出新;5。维护和发展良好的、长期稳定的供应商合作关系。
2-6供应商评选操作步骤:1。分析市场竞争环境;2。建立供应商选择目标;3。建立供应商评选标准;4。建立供应商评选小组;5。供应商参与;6。评选供应商;7。实施供应链合作关系。
2-7供应商绩效管理的基本原则:1供应商绩效管理必须持续进行,要定期检查目标达成的程度;2。要从供应商和企业自身各自的整体运作方面来进行评估,确立整体的目标;3。供应商绩效总会受到各种外来因素的影响,因此对供应商的绩效进行评估时,要考虑到外在因素带来的影响,不能仅仅衡量绩效供应商绩效管理。
2-8评价指标体系:质量指标、供应指标、经济指标、支持配合指标;
2-9控制购的基础工作:1。加强购人员素质管理;2。适当提高购人员工资待遇;3。建立健全购规章制度,设立奖惩激励机制;4。搞好首单购、创造好的基础环境;销售物流:又叫分销物流是销售过程中的物流活动,具体是指将产品从下生产线开始,经过包装、装卸搬运、储存、流通加工、运输、配送,一直到最后送到用户手中的整个过程。
供应商的激励机制:1价格激励;2订单激励;3商誉激励;4信息激励;5淘汰激励;6新产品/新技术的共同开发;7组织激励。
第三章 销售物流管理
3-1销售物流内容:产品包装、产品储存、货物运输、货物配送、装卸搬运、流通加工、物流信息、分销物流网络规划与设计、货品管理、物流网点内部物流管理;
3-2销售物流管理环节:1。和规划、策划:a调查实际b弄清问题c制定目标d形成方案e制定政策; 2。组织和指挥;3。协调和控制。
3-3销售合理化的途径:1。商物分离2。输送与配送相结合的体制客户关系管理:是指企业与它所有的物流客户之间关系的管理,具体包括、组织、指挥、协调和控制。
3-4 销售物流战略:1自办分销物流战略;2 外包物流战略;3配送物流战略;4第三方物流战略 5 JIT送货战略;6 VMI送货战略;7无库存分销战略。(详情需看书本)
3-5什么是客户关系管理?
客户关系管理的环节和方式:实力环节、形象环节、促动环节、控制环节;
第四章 物流信息管理
第五章
4-1物流信息管理系统主要功能与类型:1电子邮件系统2办公自动化系统3工资系统4人事档案管理系统5固定资产管理系统6财务管理系统7进、销、存管理系统8生产制造管理系统9企业管理系统10客户关系管理系统11供应商关系管理系统12物流管理系统13供应链管理系统14信息管理平台。(主要功能部分见书本)
4-2信息系统的系统结构:1。主机/终端模式2。服务器/客户机模式3。浏览器模式。
4-3物流管理软件及其主要功能:
一、货代管理软件:1空运管理2海运管理;
二、仓储管理软件:1。货物储存物理条件2。进出库程序3。单据流程4。货物登记和统计报表5。盘点程序6。货物报废审批程序及处理办法7。发货制度如:先进先出FIFO或后进先出LIFO;8。新鲜度管理办法9。仓库人员的设定、职位描述及考核标准;
三、运输管理软件:1管理2。客户委托外包管理4。运输调度5。费用控制;
企业提升经营分析质量的方法
企业提升经营分析质量的方法
随着成品油市场竞争加剧,以及成品油价格的快速调整,成品油销售企业对市场的反应和决策速度必须更快更准,这对经营分析质量提出了更高要求。以下是我带来的详细内容,欢迎参考查看。
一、概述
企业经营活动分析,是指运用科学的方法,在调查、分析企业实际经营状况的基础上,发现其经营活动的性质、特点及存在问题,提出具体的改革完善措施,并指导实行的一系列行为的过程。
经营是企业最基本、最主要的活动,是企业赖以生存和发展的第一职能。企业开展经营活动分析,目的有三:一是掌握企业生产经营的规律性;二是了解企业的生产管理现状和存在问题;三是弄清企业的优势和弱点,做到知己知彼,为提高企业的市场竞争力和实现战略目标服务。
企业的经营成果及财务状况,主要通过企业的财务报表信息来反映。进行企业经营活动分析,会计信息是最为重要的一个依据。
二、企业经营活动分析的现状及存在的问题
笔者以某成品油销售企业为例,分析阐述我国企业在经营活动分析中普遍存在的几个问题。该成品油销售企业按月组织经营活动分析,由公司财务处负责组织和汇总,营销、调运、加管、非油、投资等专业职能处室参加,联合开展经营活动分析。从分析效果来看,其经营活动分析存在以下几个方面的问题:
(一)分析的专业性不足
经营活动分析主要依靠财务部门,各专业职能部门的参与度仍然不够。财务报表数据只是对企业经营状况的事后反映,财务人员并不直接参与各类生产经营活动,对各项业务的具体操作和管理缺乏系统全面了解,因此,仅靠财务部门和财务人员很难进一步提升分析的专业化程度。
(二)分析的深度和宽度不够
经营活动分析的深度不够。例如,对公司利率下降了20%的原因分析,仅仅说明因为收入下降10%,管理费用增加20%,销售费用增加了15%。这样的数据简单罗列,实际不能称为分析,因为我们看不出收入缘何下降,费用因何增高。这种做法徒有形式,不仅没有分析清楚问题,反而掩盖了问题的真正原因。
经营活动分析主要围绕关键业绩指标展开,对企业的资金运转情况、资产使用效率、投资项目的事前分析和事后评价、人工效率、政策运行效果等专业分析开展较少。并且,在关键业绩指标的分析上,也未深入指标背后的真实情况。指标为什么会增加或者减少,应不应该增加或减少,影响指标变动的关键因素是哪些?这些重要的问题在经营活动分析中没有深入涉及或揭示。
(三)对标分析不够深入
与竞争对手、与先进单位、与先进指标的对标分析,仅仅只说明数据的增减变动情况,变动原因分析也是说客观情况的多,说主观因素的少,未起到经营活动分析提升绩效、追求卓越的作用。
(四)分析脱离实际经营活动
理论分析得多,具体事例分析得少;在办公室想得多,现场调查得少;财务数据分析得多,业务活动分析得少;财务人员参与得多,业务人员参与得少,导致经营活动分析与实际经营活动脱节。
(五)未凸显分析为决策服务的作用
分析偏重于财务数据分析,对经营活动分析得不深、不透,且缺乏现场调研和具体案例分析,导致分析的结果不痛不痒,无法为经营决策提供依据。
三、补充分析影响成品油销售企业经营分析效果的因素
主要从数据的局限性、应用的环境、应用的制度设置、分析人员水平等方面来分析。分析这些因素如何影响了分析效果。
四、提升经营活动分析质量的措施
结合某成品油销售企业的现状,笔者建议从?组团队、建模型、挖真相、找效益、定时限、重预测?十八个字上下功夫,加强团队协作,努力提升公司的经营活动分析水平。
(一)组团队,提高分析的专业性
经营活动分析不能只靠某个人或者某个部门,要依靠专业的知识和团队的力量来完成。在省公司层面要成立经营活动分析团队,设立财务分析小组、营销分析小组、调运分析小组、非油分析小组、投资分析小组、人事分析小组等专业团队,分别负责组织和安排相关业务的专题分析。
分析人员是做好经营活动分析的根本保障,团队协作是提升经营活动分析水平的?催化剂?。其他单位要参照省公司的模式,成立自己的经营活动分析团队,按业务类型设立各个专业分析小组,分别负责各自业务的专题性分析,同时为省公司提供相关分析数据和资料。各专业分析小组需指定一名领导负责经营活动分析工作,将具体工作明确到责任人。
组建基础数据监测点。按照一定的比例,选取不同位置、不同规模的加油站作为数据监测点,以监测销量、价格变动情况以及政策执行效果等,为经营活动分析提供详实可靠的分析数据。
(二)建模型,提高分析的规范性
第一,建立经营活动分析模型。省公司负责建立经营活动分析模型,规范全省的经营活动分析内容。经营活动分析模型包括基本分析和专题分析。基本分析由公司当前面临的市场形势、主要指标完成进度通报、量―本―利分析、月度预算执行情况分析、存在问题及合理化建议等五个方面的内容构成;专题分析由省公司负责建立分析项目库,各单位以分析项目库为基础,结合本单位当前的经营管理重点和难点,每月选择确定一个专题分析项目。
第二,建立专题分析项目库。省公司梳理公司的关键业务活动,从企业成本效益分析、资金周转效率、资产使用效率、客户管理、数质量管理、加油站管理、油卡非润业务、人工劳效、政策执行效果等九个方面入手,列示了价格分析、资金分析、在建工程项目分析、人均劳效分析、促销分析等35个专题分析项目,并就每个项目的分析方向和重点提出建议,初步形成了销售公司的分析项目库。
第三,经营活动分析每月组织一次,由财务部门负责组织和汇总,形成完整的经营活动分析报告。专题分析由相关专业分析小组牵头组织和安排,形成专题分析报告和合理化建议。
(三)挖真相,提高分析的客观性
经营活动分析不能只靠?想象?,要去?深挖?真相。每月中旬,省、市公司的专业分析团队要研究确定次月的专题分析项目,给专业分析小组留出足够的时间去准备。相关的专业分析小组要根据项目分析方向和重点确定分析所需要的资料内容,一方面要深入库站一线进行现场调查,亲自了解和收集第一手资料;另一方面要安排各监测点做好数据监测工作。通过现场调查、统计和分析各监测点的数据,深挖数据背后真实的经营活动,再深入分析和评价经营活动的合理性,为经营决策提供参考依据。
以加油站枪销量的变动分析为例来说明。2014年,全省的枪销量同比普遍下降,年度的重大政策调整:取消个人卡1%优惠,取而代之的是各类促销活动;批发、小额、纯枪每吨奖励一定标准的`工资总额。卡系统数据显示刷卡额大幅下降,从这一数据的理论分析来看,枪销量下降的原因有三:一是个人卡1%优惠政策取消造成的客户流失;二是小额配送价格优惠幅度大,部分枪销客户转作小额配送客户;三是竞争过程中自然流失掉一部分客户。用目前的经营活动分析方法,我们无法判断取消1%优惠政策的决定到底对不对。要说清楚这个问题,必须有充分的数据表明枪销量因此减少多少,减少的毛利总额与回佣金减少额哪个大哪个小。以省公司或分公司为单位进行分析,所有的因素都糅合在了一起,没有办法作出正确的分析和判断,只有将分析单位具体到某一座站,通过了解和分析一座站的数据变化,进行分析判断。一座站或许说明不了问题,我们可以选择一定比例的站来进行分析,通过一个个点把问题分析清楚、分析透彻。
再来看一个成功的分析案例。某公司1~8月份的吨油利润不足10元,整个公司的经营压力很大。9月份,该公司组织人员,认真分析各经营环节的销售数据和毛利,最终找出了吨油利润低的根本原因,就是批发销售定价时参考的购进价格有问题,导致批发和小额配送严重亏损。该公司及时调整定价策略,参照省公司下发的调拨价格确定对外批发价格,9~11月的吨油利润提高了10倍之多。该公司通过深挖数据背后的真正原因提高了企业效益,取得了实效,值得我们借鉴和学习。
(四)找效益,提高分析的实效性
经营活动分析的终极目标是查找经营活动、投资活动、管理活动中的?短板?,通过改进?短板?来提升企业效益。因此,我们的经营活动分析要紧紧围绕效益分析来展开。
第一,找出本单位的效益创造点。通过开展分环节、分片区、分站的效益分析,找出本单位的高效环节、高效区域和高效站点,再针对这些高效区域进行专项分析,取有针对性的、有效的措施保住高效市场。
第二,找出本单位的效益增长点。开展纵向对析,找出保持增长的区域和站点,努力培育,保持量效齐增的势头;开展横向对标分析,找出本单位与兄弟单位的差距,找出本单位超定额标准的原因,再?对症下药?,通过提升管理水平实现降本增效;开展便利店商品毛利分析与购销平衡分析,找出高销量、高毛利、滞销商品、低销低效商品,保持购销平衡,避免商品断货或压库,造成损失。
第三,找出本单位的效益负效点。通过亏损环节、亏损站点的专项分析,找出亏损的根本症结,是销量太小不足以保本,是销售价格过低,是经营成本过高,还是政策性亏损。找出亏损的?因?,再取有效的治理和改进措施,实现努力扭亏的?果?。
(五)定时限,提高分析的时效性
经营活动分析要定期举行,以月度、半年为周期。月度经营活动分析除做好基本的指标分析之外,要根据本单位当前的经营重点或难点选择安排专题分析,突出重点,避免面面俱到,对照数字、表格说情况,讲实质,把存在的问题和产生问题的根源说清说透,总结出因果关系,指导工作。半年和年度经营活动分析围绕当期的经营情况进行全面分析。为了有效发挥经营活动分析报告的决策支持作用,每月的经营活动分析会必须在10日之前举行。
(六)重预测,提高分析的前瞻性
财务分析不只是简单对某个指标当前数据和上期数据的对析,更要关注指标未来的发展趋势以及各指标间的联系,观察变化的趋势对未来企业降本增效的影响,规避将要发生的风险,全面把握各要素对降本增效的影响。没有解决方案的财务分析,是缺少价值的财务分析。最后通过对各个指标间的串联分析,分析人员要下结论、提方案,如对风险因素,分析说明哪些可除、哪些可控、哪些可改,这样便充分体现了财务分析的作用,也真正为经营管理者提供了科学的决策依据。
;急:谁能帮我写一份"主要工作成绩及奖惩情况"提供重点
一、上半年主要工作成绩
(一)强化目标管理,落实部门责任。
在理清全局工作思路的基础上,主动融入区委区中心工作,通过强化目标管理,全面推进各项目标任务的完成。首先,成立了局长为组长,分管局领导为副组长,各科室负责人为成员的目标考核领导小组;其次,设立了目标考核领导小组办公室,负责目标考核的具体工作,目标绩效管理督查工作资料齐全、整理规范;第三,完善了我局目标绩效考核办法,细化了目标管理的具体内容和措施,制定了切实可行的目标绩效奖惩办法,形成了完善、规范的目标绩效督查考核机制;第四,认真编制了全局和各科室全年工作和实施步骤,将全年的工作任务分解落实到科室和个人,确保工作目标任务的顺利实施和完成。
(二)推进机关效能建设,提升行政工作效率。
加强机关行政效能建设是区委、区贯彻落实省市“加快发展、科学发展、又好又快发展”和“统筹城乡、四位一体科学发展”总体取向,战略决策,推进我区经济社会又好又快发展的重大举措。是促进行政机关进一步改变工作作风,优化办事程序,提高工作效率,从而改善投资环境、提升开放形象的必然选择。我局作为行政执法部门和价格主管部门从四个方面积极推进机关效能建设。一是会同区财政局清理区级机关及事业直属单位的行政事业性收费,并提出减免方案,经区同意后实施。共减免12个部门单位涉及公民、评审、认证、档案等21个收费项目。二是对6个部门执收的涉及收费标准有幅度的行政事业性收费一律按收费标准的下限重新核定,降低标准执行。三是会同区财政局对商业和服务业生产经营进一步简化程序,实行“一站式收费”。四是进一步加强自身行政效能建设,完善首问责任制、限时办结制和责任追究制等规章,努力改进机关工作作风,提高机关行政效能和公共服务质量,实现在较短时间内机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强,
(三)加强价格监测,服务决策。
今年以来,我区物价总水平与全国一样,一直处于高位运行。在贯彻落实系列调控措施后,价格走高趋势虽然得到有效遏止,但物价上涨的形势依然严峻。按照党中央、院“控总量,稳物价,调结构,促平衡”的要求,我局始终坚持把着力改善市场价格环境和缓解市场价格矛盾,维护市场价格秩序,保持市场价格基本稳定作为价格监测的出发点和落脚点,从“价格监测、预测预警”两方面认真履行职责。
1、我局共承担国家发改委和省、市物价局价格监测报表12种。上半年共上报各种监测报表223期,其中:国家发改委的《四川省新都区粮食市场批发行情周报表》12期;省物价局的《四川省粮食收购价格监测表》8期,《四川省农村居民服务价格监测表》3期,《四川省育肥猪配合饲料周报表》25期;成都市物价局的《成都市城镇居民食品零售价格监测旬报表》25期,《成都市生猪和鸡蛋出场价格监测旬报表》25期,《成都市粮食价格监测旬报表》18期,《成都市涉农商品价格和收费标准监测月报表》6期,《成都市蔬菜出场价格监测旬报表》18期,《成都市经济作物价格监测报表》8期,《成都市粮油肉蛋等部分主要副食品应急监测报表》47期,《成都市农资价格应急监测表》28期。
2、上半年,我局面对仍处于高位运行的物价形势,特别是“5·12”汶川大地震后带来新的价格走势变化,积极主动深入工农业生产一线、大(中)农贸市场、超市等,认真开展涉农和与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜等价格行情及货源供应情况的调查。撰写调研文章2篇,价格动态分析37篇,及时反映、预警、预测价格走势,为宏观调控和决策提供相关依据和建议。其中,《新都区物价局关于生猪及相关情况的调查》被省物价局挂网向全省公布;关于近期我区农资价格等有关问题的调研文章《加强农资管理,促进农业生产》得到省、市物价局和区委书记杨羽的高度评价。另外有23篇价格动态被区委、区挂网向全区公布,7篇价格动态被省物价局挂网向全省公布。
(四)强化职能职责,加强价格管理。
我局作为的价格主管部门,在价格管理上严格执行中央、省、市系列宏观调控政策,同时密切结合新都实际,全面认真履行职责,确保了各项价格政策和调控措施的顺利施行。
1、对部分重要商品实行调价备案制度。根据国家、省、市关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的规定,我局制定了新都区物价局关于对部分重要商品实行调价备案的受理程序,确定了临时价格干预的范围和品种。同时加强政策的宣传,在新都电视台、新都农业信息网上公布调价备案商品的种类目录和调价备案的具体要求,向相关企业发放了严格执行临时价格干预措施的告诫函,促使调价备案企业认真执行调价备案规定,保证了部分商品价格的基本稳定。
2、加强农资价格监管。一是做好新都区农资价格变化情况的调查,制订出相关的价格措施。我局撰写的《新都区物价局取七条措施稳定农资价格》被省物价局推荐到省主办的《四川新闻网》向全省公布。二是测算运距,为实行“一县一价”做准备。三是为确保我区春耕生产期间化肥价格的基本稳定,制定了我区尿素最高零售限价为每吨1941.00元。
3、加强农村配送药品管理。督促药品配送企业、卫生院、站严格执行农村药品配送价格政策和药品明码标价制度。审核常用药品公示表,由配送企业印制发送到各卫生院、站共620份。
4、积极贯彻落实国家相关价格和收费政策。一是配合价格改革,制定我区出租车燃气(油)附加费标准,经区同意后实施。统一了收费标准,统一了公示标识。二是贯彻落实国家全面清理涉及鲜活农产品收费优惠减免政策,对鲜活农产品销售环节涉及的行政事业性收费和经营服务性收费在规定标准的基础上,一律减半收取,以促进流通,保障市场供应。三是贯彻国家清理规范涉及职业资格相关收费政策,并按时报送清理情况,为上级制定政策提供依据。四是按照市局和区目标考核任务要求,完成调整我区污水处理费前的调整幅度测算、分类调整标准方案、报批程序和听证会准备工作。因5·12大地震发生后,按省市紧急通知,为加强价格监管,保持市场物价稳定,经区研究决定,暂缓调整我区污水处理费征收标准。
5、继续规范我区价格和收费的范围和标准。一是规范、确认650、651公交线路往返站点、票价,加强了客运价格管理。二是开展对我区学校部分收费进行调研。三是完成我区新增非占道机车动车停车服务收费核准工作。四是制定崇义桥、锦城两所民办学历学校收费标准。五是制定新民水厂户表安装包干费标准。
6、全面完成2007年度的收费年审工作,共审验收费部门(系统)单位24个,审验正本131个,副本169个,审验收费大项87项,收费总额26578.2万元。
8、认真做好价格收费日常管理工作。及时做好《收费许可证》的办理、核发工作,以及收费项目标准的取消、调整变更工作,督促收费单位一点一证,亮证收费。
(五)加大监督检查力度,营造良好价格空间。
上半年我局在价格监督检查工作中以防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀为首要任务,强化价格监管,加强价格执法,规范价格秩序,促进我区经济又好又快发展与社会和谐稳定。共查处各类价格违法案件29件,其中1000元以上的价格违法行为3件,一般价格违法行为26件;查处违法所得527276.00元,其中没收违法所得508840.00元,责令退还消费者18436.00元,罚款3760.00元。
1、开展节日市场价格检查。一是开展了元旦市场价格检查。主要检查了农资市场、大型商场(猪肉、食用植物油、禽蛋奶、蔬菜等与人民群众密切相关的生活必需品)、成品油、机动车和非机动车寄放点、景区旅游服务、农贸市场、客运(含出租车)等七个方面的价格或收费执行情况。发放了《成都市物价局关于维护成品油市场正常价格秩序的提醒告诫函》、《规范猪肉市场价格秩序告诫书》、《新都区物价局关于维护化肥等农资市场正常价格秩序的提醒告诫函》等资料。二是开展了春节市场物价大检查。主要检查了主要副食品、旅游价格、公交客运、城市公交、出租车运价等价格,检查内容包括是否贯彻执行国家实行临时价格干预措施的落实情况,商品和服务是否依法明码标价,是否存在合谋涨价、串通涨价、囤积居奇和以次充好、以充真、缺斤少两、变相涨价以及捏造散布涨价信息、扰乱市场价格秩序的行为。三是开展五一市场价格大检查。主要检查了农副产品批发零售市场和商场(超市)的粮食、食用植物油、肉禽蛋奶,成品油,零售商业价格欺诈行为,交通运输价格,景区价格,价格临时干预措施的执行情况,机动车和非机动车寄放收费。
2 、履职尽责,把临时价格干预措施落到实处。为认真贯彻执行《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》和《四川省物价局关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施意见》,按照成都市物价局2008年1月17日会议精神和区委、区的要求,我局重点加强实行提价申报商品的价格检查和市场价格巡查,其中对实行提价申报的桂湖摩尔实行定期监控和检查。
3、开展涉农收费涉农价格专项检查。一是开展涉农收费专项检查。为认真贯彻国家发改委、省、市物价局《关于开展惠农价格和收费政策落实情况专项检查的通知》精神,切实维护学生及家长的合法利益,在2008年春季开学期间,会同区纪委、区监察局、区纠风办、区教育局开展了全区教育收费大检查。经过检查,各个学校均能严格执行现行收费政策,并严格执行收费公示制度。二是开展农资价格专项检查。一方面于3月中下旬开展了尿素价格专项检查,经查,各个农资放心店均能严格执行我区尿素最高零售限价的规定,即1941.00元/吨。另一方面于4月中下旬,会同区联社、区农资放心店配送中心分为三个组对全区150个农资放心店、28个农资连锁店开展了化肥价格专项检查。检查的同时向经营者进一步宣传了价格法律法规和化肥价格政策。要求他们加强价格自律,自觉维护市场价格秩序。经查,大部分农资放心店切实做到了严格执行政策规定,做到了标价规范,大宗品种使用了《成都市农资商品标价牌》或黑板公示了价格,并且积极组织货源,力求保证市场需要。其中:对少数标价不规范的经营者责令进行纠正。三是会同省、市物价局开展涉农价格和涉农收费专项检查。3月18日至19日,会同达州市物价局代表省物价局对玖源化工、大丰卫生院、新都区劳动就业局、新都镇桂湖中心校开展了涉农价格和涉农收费的专项检查。
4、开展成品油价格专项检查。为稳定成品油市场价格,严厉打击趁机乱涨价的价格违法行为,3月下旬,对全区中石化、中石油、社会加油站进行了专项检查,发放了《成都市物价局关于维护成品油市场正常价格秩序的提醒告诫函》25份,要求经营者严格执行现行价格政策,做到标价规范。经查,各个加油站严格执行现行价格政策,即0#柴油5.28元/升、90#汽油4.96元/升、93#汽油5.29元/升(含0.05元/升燃油清洁剂)。
5、开展食用油市场价格检查。针对春节以来食用油价格一直在高位运行,上涨幅度较大,大众化品种供应相对紧张的情况,3月4日至7日我局对大中小型商场(超市)食用油价格和货源供应情况进行了检查。经查,由于部份消费者存在担心价格再次上涨、市场缺货的心态,市场上暂时出现了购买力增强、大众化品种(如菜籽油)和低价食用油暂时断货的现象,各大型商场(超市)货源非常紧张。通过我们的宣传、引导和协调,各个商场(超市)自觉维护市场价格秩序,积极组织货源,很快解决了市场供需矛盾,食用油价格基本保持稳定。
6、开展医药价格专项检查。按照国家发改委、省、市物价局的安排,结合惠农收费和惠农价格检查,开展了全区医药价格专项检查,检查了部份区级医院和乡镇卫生院。经查发现,个别医疗单位由于对政策的理解不够,还存在自立项目、提高标准、扩大范围收费的价格违法行为,对此,按照规定对违法所得7840.00元予以没收。
7、积极配合创建全国文明城市活动。按照区委宣传部、区文明办、区创建办要求,4月1日至8日,会同区工商分局、卫生局、质监分局、商务局、公安分局分成5个组,积极开展创建全国文明城市活动,着重抓了三个方面:一是对新都城区36条街道近300家经营面积50平方米以上的经营者进行面对面的明码标价规定等法律法规的宣传。二是在经营场所醒目位置张贴价格警示牌,向广大消费者公开价格举报电话12358。三是对未按规定明码标价和标价不规范的经营者责令限期进行整改和完善。
8、开展百城万店无货示范街专项检查。为促进经营者依法经营,推进价格诚信建设,4月11日,我局会同区委宣传部、区工商局、区卫生局、区工会、区质监分局、区商务局等部门对小北街、新中路、桂湖西路三条百城万店无货示范街开展了集中逐户专项检查。通过检查,各经营者高度重视,积极配合,行动迅速,及时纠正和处理存在的不足,收到了良好的效果。
(六)畅通群众诉求渠道,切实维护群众利益。
上半年共接待受理人民群众来信来访70件,其中:涉及物管3件,机动车寄放收费3件,通讯5件,非机动车寄放收费6件,矿泉水16件,帐篷14件,医药价格2件,学校收费2件,其他19件。对每件信访按照规定,认真受理、及时调查,及时处理,及时回复,调查处理回复率100%,其中:责令退还消费者金额18436.00元,罚款2760.00元。
(七)加强价格宣传,推进诚信建设。
1、积极开展价格法律法规的宣传。一是利用电视、报纸开展宣传;二是利用市场检查开展宣传,发放资料;三是利用3·15消费者权益日活动开展宣传和咨询,受理群众投诉和举报;四是利用“12358”价格举报电话开通七周年暨《价格法》颁布实施十周年之际进行宣传和咨询。在宣传中,发放《商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为规定》及告诫函等价格法律法规宣传资料共计9500多份。通过对价格法律法规的宣传,提高了价格法律法规的知晓率,树立了物价部门形象,扩大了影响。
2、开展“明码实价示范店”复查和宣传动员工作。一是对2006年以来荣获“明码实价示范店”称号的6家单位进行了复查;二是对新开业的大型商场上门作了宣传动员,倡导他们积极争创“明码实价示范店”。
3 、开展“百城万店无货示范街”的复查工作。根据区委、区的统一部署,会同区级相关部门对小北街、新中路、西环路三条街明码标价情况和价格政策执行情况进行了全面复查,倡导经营者增强价格诚信意识,营造和谐的购物和消费环境,进一步规范了经营者价格行为。
(八)坚持以人为本,推进便民服务。
我局不断强化内部管理,改进价格服务方式方法,提高价格服务质量。
1、坚持客观、公平、公正、科学的原则,严格鉴定程序,认真搞好涉案物品的价格鉴定工作,为司法、执法机关正确量刑定案提供依据。上半年,完成各类价格鉴定案件151件,其中刑事案件149件,标的250余万元;经济案件1件,标的51万余元;民事案件1件,标的10万余元。无一例上诉复核裁定案件。同时,认真做好档案整理工作,坚持做到一案一卷归档。
2、积极开展价格认证工作。上半年,开展了对污水处理成本、垃圾焚烧成本、民办学校生均培养成本、房屋租赁价格、房改房价格、拆迁房屋的装饰装修价格等项目的价格认证工作,价格认证共18件,认证标的为3146万元。
3、积极开展成本监审工作。上半年我们对崇义学校和锦城学校的生均培养成本、新民水厂自来水户表安装成本进行了定调价监审或定期监审,监审总额185万元。
4、进一步开展“价格服务进万家”活动。上半年继续开展了价格服务“进农村”、“进医院”、“进学校”、“进景区(点)”,并按要求确定了具体目标和内容,分解了任务,落实了责任,建立了工作台帐。
5、开展志愿者服务活动。3月21日,在新都区第二人民医院开展了志愿者服务活动,在活动现场,热情接待了群众关于粮、油、肉、蛋、菜价格和通讯、物管、非机动车寄放收费等问题的咨询,耐心细致进行了政策宣传解释,发放了价格法律法规等宣传资料1500多份,为群众解答价格咨询20余人次。
(九)充分利用价格调节基金,积极服务新都经济建设。
一是做好新的价调基金管理办法的宣传工作。新的《成都市价格调节基金征收使用管理办法》自2008年3月1日起实施,我们印发宣传资料2200余份,在新都电视台做滚动字幕宣传,在《新都咨讯》全文刊登管理办法和细则。同时,向区请示,以新都府办发[2008]46号文件向各镇、街办和区级有关部门转发了管理办法和实施细则。二是认真组织、完成对2007年度6个价调基金补贴项目的验收工作。三是积极向市价调办申报价调基金贴息项目7个。四是做好协调工作。我们经请示区批准调整了新都区价格调节基金管理委员会成员名单,并草拟了价调办的职能职责和价调基金补贴审批操作规程。同时,我们积极主动与区税务、财政等部门进行了协调沟通,为下一步做好新都区价调基金的征收使用管理工作打下了良好的基础。五是元旦春节期间,我们积极主动与市价调办和区民政部门联系,对全区城乡12008人低保困难人员实行人均50元的一次性价格补贴,并于2008年1月31日前把60.04万元的补贴足额及时发放到补贴对象手中,充分体现了党和对低保困难群众的关怀。
(十)加强干部队伍建设,提高行政执法水平。
一是抓政治理论和业务知识的学习,通过学习教育,全面提高干部队伍整体素质,为规范行政行为,提高执法水平,打下坚实的基础。二是加强制度建设,强化内部管理,做到人员分工细致、岗位职责明确、办事程序清楚、内部运转协调。三是抓廉政建设。通过上党课、看廉政教育片、开座谈会等形式,对全局干部职工进行廉政教育。要求全局干部职工从点滴小事抓起,防微杜渐,牢固树立全心全意为人民服务的思想。
(十一)及时启动各项措施,积极应对地震灾情。
“5.12”汶川8级大地震,波及我区,震感强烈,影响较大。灾情发生后,为防止和减少灾后我区市场物价可能出现的异常波动,我局认真贯彻落实省、市物价局关于灾后物价工作的系列要求和区委、区紧急会议精神,迅速行动,积极应对。一是成立了以局党组书记、局长为组长的抗震救灾价格应急管理领导小组。二是迅速启动新都区物价局《价格应急工作预案》和《价格监测应急工作预案》。三是召开全局抗震救灾动员大会,对当前的价格工作进行了具体安排。四是快速制定了《新都区物价局稳定灾后物价的五项措施》。五是印制《新都区物价局关于灾后价格自律的告诫函》、《价格违法行为行政处罚规定》、《商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等宣传资料向全区广大商家散发。六是将全局干部职工分为价格综合协调保障组、价格监测组和3个价格检查组,并把全区划为3个片,3个检查组分片包干负责,全方位加强市场价格监测和监管。七是坚持每天汇总全区价格情况报送省、市物价局和区委区及有关部门。做到了早部署、早行动、早干预、早控制,确保了灾后市场物价的基本稳定,保障了全区人民的正常生活秩序。
在抗震救灾期间,我局坚持日调查、日分析、日报告,及时掌握灾后市场价格情况,发现异动在第一时间反映并实施处置,先后共有5篇价格工作材料被省物价局用、54篇价格分析、预测、情况汇报材料被区委、区用。同时取了一系列的有效措施,开展抗震救灾市场价格专项检查。围绕副食品、矿泉水、粮、油、肉、蛋、菜、药品、帐篷、建筑材料等品种,大力开展价格法律法规的宣传,全力进行市场价格检查,从重从快的打击各种价格违法行为,切实稳定市场物价,截止6月18日止,出动检查人员622人次,检查商家2481户,发放资料7182份,处理价格投诉和举报45件,受理价格咨询232件,查处价格违法行为25件,经济制截3650.00元,退还消费者金额686.00元。
我局在抗震救灾期间,以高度的政治责任感,扎实的工作作风,发扬不怕苦不怕累、连续作战的精神,出色地完成抗震救灾期间的价格稳定任务。
二、下半年主要工作打算
下半年,我局要按照市委关于城乡统筹、“四位一体”科学发展战略和成都试验区建设的要求,围绕区委区提出的成都新区、北部新城的发展定位,打造和提升“三个优势”,抓住“一区一园一中心,两城两镇两区域”工作重点,夯实“两个保障”的工作思路和总体措施,结合物价工作实际,认真履行职能,大胆改革创新,努力做好各项物价工作,为新都区的全面发展创造良好价格空间。为此,我局将重点抓好以下几方面工作。
1、搞好价格监测,为决策服务。一是认真贯彻执行国家、省、市有关价格监测规定,按时保质保量地完成省、市物价局下达的各项监测报表任务。二是继续深入实际调查研究,特别关注涉农商品和与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋、禽等价格走势,做到及时预测、预报、预警,为宏观决策服务,为群众生产生活服务。三是进一步做好13个镇(街办)和各基层监测点的价格监测基础资料的收集整理工作,每月编报《新都区部分农资和商品价格监测简讯》,定期在电视台和网络媒体公布主要商品价格和重要服务收费,力求做到价格信息准确、畅通。四是重点加强对灾后恢复重建所需的钢材、玻璃、木材、水泥、沙石、砖瓦等以及其他商品的价格监测。要在商品的、生产、消费、市场与物价工作的关系方面多做调查研究,充分掌握第一手资料,注重未来价格变化的趋势性分析,提高预见能力。在第一时间发现商品价格异动情况,在第一时间内上报有关信息,为上级物价部门和区委、区决策提供依据。
2、认真履行职责,加强价格管理。一是随着抗震救灾转入灾后重建,我局将认真贯彻落实省市区各级关于进一步加强价格监管、保持市场物价稳定的政策措施,从严控制价格和收费,确保我区物价基本稳定,切实维护社会安定大局。根据市局关于做好抗震救灾过度安置房建设及灾后重建价格保障工作要求,强化灾后重建时期建材及运价监管力度,加强监控、制定措施、从严审核。二是继续做好国家深化价格改革和节能减排的政策措施的贯彻落实工作。三是继续管好管住关系国计民生的重要商品价格,特别是涉及群众生产生活如水、电、气、成品油价格,机动车和非机动车收费,景点门票、公用事业价格(收费)等,促进我区经济发展。四是进一步深化涉农收费管理工作,优化企业发展环境,落实环境保护收费政策;进一步规范教育、医疗、物业管理、机动车停放等收费管理工作,切实治理乱收费;继续强化行政事业性收费和经营服务性收费的监管力度,督促各收费单位严格按国家规定的收费项目收费标准执行;认真落实国家取消、调整、减免收费项目标准政策,切实减轻企业和群众负担,杜绝乱收费行为的发生。
3、维护良好价格空间,强化监督检查工作。一是继续开展市场价格巡查和检查。重点抓好灾后恢复重建过程中的市场粮、油、肉、蛋、菜、副食品、矿泉水、建筑材料价格的巡查和检查,同时抓好机动车、非机动车寄放收费,旅游价格以及市场明码标价的检查,进一步规范市场价格行为,切实维护人民群众利益。二是继续开展教育收费专项检查、医药价格专项检查、房地产价格、价格以及环境保护收费、涉企收费的专项检查。三是创新检查工作方式,充分发挥12358价格举报电话的作用,深入开展价格法律法规宣传和“价格服务进万家”活动。把监督检查工作全面引向深入,拓宽工作领域,方便群众的咨询和投诉,切实做到“为民、亲民、惠民”。认真处理人民群众来信来访,处理回复率达100%。四是继续抓好“明码实价示范店”宣传倡导工作,开展“百城万店无货示范街”的活动,全面推进我区价格诚信建设。
4、开展价格法律法规的宣传。充分利用新闻媒体、市场检查、宣传活动开展宣传和咨询,进一步提高价格法律法规的知晓率,扩大履盖面。
5、牢固树立服务理念,全面提升物价形象。一是搞好涉案物品的价格鉴定和交通事故的车物损鉴定。二是搞好调定价前的可行性论证。三是搞好成本监审工作,为价格管理和决策服务。四是要积极按照国家规范化价格认证中心的要求,做好价格认证中心的规范化建设工作,迎接国家、省、市价格认证中心的检查验收。五是加强与法院的联系,争取尽可能多地参与法院的涉案物品的价格鉴定,力争今年在法院的涉案物品价格鉴定工作方面有新的突破。
6、立足本职,搞好惠民工作。围绕成都市城乡统筹配套改革试验区建设和我区新农村建设,做好我区价调基金的征收和管理工作,同时向上积极争取市级价调基金,实施“助农、扶农、惠农”系列工程,促进我区农业全面发展,农民全面增收。
新都区物价局
二00八年六月二十四日
主题词:上半年 工作 总结
急求一片毕业论文以“经营者薪酬结构问题研究”为题目越全面越好
国有重要骨干企业经营管理者贡献与收益、责任与收益、风险与收益等不对称问题
随着国有企业自主权的不断扩大,经营管理者的收入分配制度也相应有所改变。但仍然没有有效地解决企业经营管理者贡献与收益、责任与收益、风险与收益等不对称的问题。突出表现在三个差距太大:一是国有企业经营管理者收入与承担责任差距太大;二是国有企业经营管理者收入与市场相应人员的工资价位差距太大;三是国有企业经营管理者收入与合资企业、私营企业、外资企业同类人员的工资收入差距太大。
国有企业收入分配的这个难题,长期困扰着我们。多年来,我们始终强调的是以政治责任、精神鼓励为主的激励机制,企业经营管理者在报酬上与职工没有太大差别。用历史的眼光看待这个问题,我们不能否认精神激励在发展过程中所起到的积极作用,但随着市场经济的发展,我们越来越感到仅仅依靠这样的激励方式是远远不够的。80年代初期,同志就明确指出这个问题的实质,他说:“不讲多劳多得,不重视物质利益,对少数先进分子可以,对广大群众不行,一段时间可以,长期不行。革命精神是宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论。”(《文选》第二卷,第146页,人民出版社,1985)。
国有重要骨干企业经营管理者所承担的经济责任、社会责任、政治责任和贡献与其收入水平相比,明显偏低,没有体现出经营管理者人力的复杂性、繁重性和创造性的特点,没有体现出经营管理者在企业生产、经营管理上的特殊作用和地位。他们的工资大致是本企业职工平均工资的3倍左右,经营管理者所付出的大量超额劳动未能得到承认。而且,经营管理者的收入与企业业绩相关性不大,与企业对国家的贡献“不对称”,他们既不能与发达地区的公司(除拥有可观的年薪外,还拥有按创造利润所提取的高额奖金。如深圳发展公司规定:创造利润1000万以上的,特别奖按利润的10%发给个人)相比;更无法与国外企业比(美国大公司经营者年薪一般来说是普通员工的几十倍,甚至数百倍)。中国第一汽车集团公司几十年累计上缴国家利税200多亿元,是建厂之初国家6亿元投资的30多倍,仅1999年就实现利税33亿元,但是其9名企业***的年收入总数才32万元,不到企业年实现利税的万分之一。中国第一、第二重型机械集团公司的总经理1999年的收入还不足2万元。
国有重要骨干企业经营管理者作为国家资产的经营者和管理者,肩负着非常重大的责任,不仅要承担企业获得巨额利润的经济责任,而且要承担下岗职工再就业、保障职工生活、维护社会稳定的社会责任和政治责任等。而合资企业、私营企业的经营者,由于没有社会负担等“杂事”,内部机制灵活,是单纯的生产经营管理,管理幅度和负荷较小,但收入却常常为国有企业经营者收入的5-10倍,甚至更多。有关资料表明,1999年企业经营者年工资收入在2万元以下的,国有企业占62.2%。由于中央企业无权决定集团这一层***员的工资收入水平,为调动下属企业经营管理者的积极性,加大集团内部分配改革的力度,一些二级公司或从总公司剥离上市的股份制企业的经营管理者的收入水平已大大高于集团***员,出现了集团公司***员与直属企业经营管理人员收入“倒挂”现象。如武汉钢铁(集团)公司、东风汽车公司***员年收入为3万元,而其二级公司的总经理最高达10万元。这种现象在中央企业中已较普遍。
从风险和压力看,中央企业经营管理者大都承担着超负荷的重任,为确保完成各项经济指标和社会责任,绞尽脑汁。如近年来世界原油价格跌宕起伏,使中石化在降本增效、扭亏脱困中经受着严峻的考验;作为国家的支柱产业和重点企业集团,公司还要对国内成品油、化工产品市场的稳定担负重要的作用。面对严峻的形势、艰巨的任务和沉重的压力,集团公司领导班子以高度的责任心、使命感,超负荷、高强度地工作。与此同时,领导班子的个人收入水平却相对较低。这些矛盾的存在,不仅限制了集团公司内部各级管理人员薪酬激励的力度,同时在一定程度上影响了集团公司内部分配制度改革的进程。长此下去,既不利于国有企业经营管理者积极性的发挥,也不利于国有企业经营管理者人才市场的形成,将会导致国有企业高级经营管理人才的大量流失,甚至丧失参与市场竞争的能力。
(四)国有重要骨干企业经营管理者分配制度改革的主要障碍
国有企业经营管理者分配制度改革无法撇开国有企业现有的经营环境而单方面进行。目前,制约经营管理者分配制度改革的因素很多,但最根本的障碍是国有企业还没有建立起真正意义上的具有法人治理结构的现代企业制度。薪酬制度改革的实质是人事制度的改革,建立符合市场经济体制的激励机制,必须使经营管理者的价值逐步适应市场经济规律的要求。具体来说,目前制约国有企业经营管理者分配制度改革的主要障碍有以下几个方面。
1.从企业制度看
目前,我国存在着所谓“最昂贵的企业制度和最廉价的企业家”。一是大多数国有企业尚未真正建立起法人治理结构和现代企业制度。二是国有企业投资主体不够明确,没有达到“产权清晰”的要求。三是国有企业内部的人事制度改革仍不到位,没有形成完备的市场人才选拔机制。四是国有企业经营管理者收入分配机制缺乏明确、量化和市场化的制度保障,没有形成一套对企业经营管理者通用、科学的绩效考核评价体系。
2.从思想观念上看
传统的思想观念阻碍了国有企业经营管理者激励约束机制的形成。一是目前企业员工的市场观念相对滞后,对经营管理要素的重要性认识不足,存在与企业经营者收入攀比的心理,经济体制的平均主义、“大锅饭”的思想观念在一定程度上限制了企业经营者薪酬制度的改革。二是企业职工的心理承受能力弱,认为企业的成功和发展的确与经营管理者有着密切关系,经营管理者的收入高一些理所当然,但过高却难以承受,因为还有大量困难企业和下岗职工等。三是一些经营管理者有畏难情绪,不敢多拿。担心工资收入多拿一点,会导致自己与职工和其他管理人员产生不必要的矛盾,影响工作的开展。
3.从企业现状分析
国有企业大多历史包袱和社会负担沉重。目前国有企业改革与脱困三年两大目标虽已基本实现,但基础还不牢固,特别是军工企业和老的国有重点骨干企业经营状况普遍较差,亏损严重,干部职工收入水平普遍较低,导致职工对改革的承受能力不强。职工更多地希望企业经营管理者和衷共济,同甘共苦。如果在对经营管理者分配制度改革时不充分考虑这一点,则必然有失公允,也难以真正调动广大职工的积极性。
4.从社会环境分析
相关分配制度的改革没有到位,良好的社会环境尚未完成。一是具有较高素质的国家公务员的待遇水平与市场价格相背离。国家公务员的工资长期处于一个比较低的水平,如单纯进行企业经营管理者薪酬制度改革,会使企业经营管理者和国家公务员的工资水平严重失衡,无法使企业经营管理者薪酬制度改革真正到位。二是中央、地方分配政策改革进度不一致。现在不少省(市)在分配制度改革方面纷纷出台了一些指导性意见,步子迈得比较大,如上海、深圳、武汉等省市,不但印发了经营管理者年薪制改革的指导性意见,而且对经营管理者的股票期权问题也进行了初步的探索,相比而言,中央有关部门对分配制度的改革步伐相对滞后。如果国家不以资产所有者身份出台明确政策,则中央企业经营管理者分配制度改革就难以推进,而且容易产生负面影响。如果中央不能预先或同步出台相应的具有全局性、前瞻性、指导性的意见,不但造成地方文件的无据可依,地区间失去平衡,而且由于既成事实等原因,将对企业经营管理者薪酬制度的改革造成一定的障碍。三是作为市场经济的产物和有效的调节手段,经营管理者的年薪制、持股、股票期权等激励机制推行所要求的市场经济条件还未完全成熟,与之配套的改革还不完善。如实行企业经营管理者年薪制,既要解决好收入分配与绩效真正挂钩的问题,又要解决好经营管理者利益与职工利益如何分离的问题。由于对国有企业经营管理者的考核机制尚不健全,企业国有资产的保值增值以及其它经济效益指标的完成情况由哪个部门来考核尚不明确,影响了经营管理者年薪制的实行。
(五)现行工资制度与国有企业经营管理者分配制度改革不相适应
近年来,院及劳动部就现行工资制度进行了一些改革和试点,出台了不少有关改进和完善全民所有制企业经营管理者收入分配的办法,也试图用多种工资、奖励方法支付国有企业经营者的报酬。如1985年9月24日院发布的《工资基金暂行管理办法》,1992年6月1日劳动部、国家体改委发布的《股份制试点企业劳动工资管理暂行办法》,1993年6月22日劳动部、国家经贸委、国家体改委发布的《全民所有制企业工资总额管理暂行规定》,以及1993年11月24日《劳动部企业最低工资规定》等。但从现实情况看,相当一些收入分配的政策、制度显然已过时,必须加以修改。如原档案工资的晋升管理办法、企业经营者起点工资的管理办法,交流领导干部的工资管理办法,困难企业经营者收入分配的管理办法等。总的来说,我国现行国有企业工资管理体制一定程度上影响了企业人力的优化配置和企业经营管理者的有效激励,也对企业进行激励约束机制改革造成一定的障碍,已不能适应社会主义市场经济发展的需要。具体主要表现在:
1.工资总额的管理办法已经过时
目前,国有企业仍然沿袭经济体制下工资总额管理的模式,由劳动和社会保障部核定各企业的年度工资总额并进行工效挂钩结算。这种工资制度管理模式仍然是行政性的,非市场性的。虽然取了“工效挂钩”的形式,但存在着工资账外泄露、挂盈不挂亏、挂钩与非挂钩分配模式并存、摩擦较大等弊端。而且,由于在工资方案制定、经济指标核定基数的确定、业绩的考核等方面的不合理性与严重滞后,不能充分反映其管理劳动的特殊性,造成国有企业经营管理者的收入水平偏低,没有突出经营管理者在公司经营中的地位和作用,也没有体现其特殊的贡献和市场价值。
另外,目前我国国有企业用的根据职工收入水平确定经营管理者收入水平的作法,无法构建多元化的经营管理者收入结构,不能形成区别于一般员工的分配办法,不利于培育和发展经营者队伍。对企业经营管理者的年收入水平一般控制在职工年均收入的1-3倍,最高不得超过5倍的规定显然已过时。这样的规定,不仅使企业经营管理者的收入未能充分体现其劳动的特殊性、复杂性、创造性及多样性,而且对企业经营管理者的收入在一个相当低的水平上就封了顶,达不到应有的激励效果。
2.企业的经营成果和个人的工作业绩缺乏紧密联系
一个企业的经营状况在很大程度上取决于经营管理者的综合素质和能力的发挥。因此,企业经营管理者的收入应当与企业的经营状况全面结合,在正确评价企业年度经营成果和个人工作业绩的基础上予以确定。应改变过去经营管理者收入不与企业经营指标挂钩的情况,企业经营管理者收入高低应与企业规模、经营难度和实现的经济指标挂钩。国家应该建立对国有重点骨干企业业绩考核的评价体系,由有关部门对企业资产保值增值、经济效益(利润、税收等)完成情况进行定期考核,并和企业领导班子薪酬挂钩。
3.收入管理办法中缺乏约束机制
由于管理上的不完善,造成国有重要骨干企业经营管理者的薪酬管理既无标准,又无主管审批部门,完全由企业***员自行决定,造成企业经营管理者之间的收入形式多样化,差距很大。有的国有企业经营业绩并不好,而且造成大量亏损,可经营管理者的收入也没有受到什么影响。相反,有的还自己给自己加薪。更值得注意的是,不少国有重要骨干企业经营管理者的职务消费随意性很大,根本无标准,也不公开,特别是用车、住房和出国方面的公款支出(补贴)数额非常大。应坚持岗位职务工资制、年薪制、资产经营责任制等,做到经营管理者收入公平、公正、公开,尽快建立必要的约束机制,如委派财务总监、派驻监事会,强化所有者和股东的监督约束机制等。
二、国有企业经营管理者分配制度改革的实践
(一)初步建立起企业经营管理者资产经营责任制
按照我国现行体制,国家对国有企业资产的管理实行的是国家统一所有、分级监管、企业自主经营的体制。这种管理体制实质上是承认各级对其监管的国有资产拥有准所有权。这种管理体制的好处是中央对国有资产有较大的权力,减少界定产权的工作量。但是,在实践过程中,这种管理体制存在着产权关系不明晰、出资人不明确、所有者缺位、资产经营责任不清等问题。为了寻求从体制上解决这些问题,部分中央企业在改革的实践中不断探索建立和完善企业经营者资产经营管理责任制。如中国航空工业第一集团公司在2000年4 月,重新制定并颁发了《关于印发〈中国航空工业第一集团公司企业经营者责任考核暂行办法〉》的通知(航规[2000]20号),随后,集团公司总经理分别与直属25户企业的法人代表分别签订了2000年《企业经营责任书》,从而使企业经营者的责任和收益有了明确的说法和要求。再如,鞍山钢铁集团公司对所属全资和控股子公司的主要经营管理者及其他班子成员实行资产经营风险责任制。每年全资和控股子公司的经营管理者上交一定数额的年度资产经营风险金。经理和党委书记年度资产经营风险金为5000元/人,其他班子成员为3000元/人。当年完成或超额完成利润、资本保值率和净资产率指标,返还主要经营管理者及其他班子成员风险金,并奖励党委书记和经理每人5000元,其他班子成员每人3000元;全年未完成,不返还风险金,并按公司干部考核规定处理。这样,既有利于强化企业经营管理者的经营风险意识和责任意识,也有利于企业经营目标的顺利实现。
(二)初步形成比较完善的绩效评价考核体系
如前所述,绩效评价考核体系是建立国有企业经营管理者的激励与约束机制的重要基础和可靠保证。如中国移动通信集团公司制订了对各省(区、市)移动通信公司的《经营绩效考评办法》,建立了包括移动通信业务收入、净资产收益率、EBITDA收益率(EBITDA=运营收入-运营支出+折旧+其它业务利润+资产减值准备)、网络重大障碍、通信案件、火灾事故、安全生产等一系列考评指标在内的考评体系,并对各省(区、市)移动通信公司及其领导班子成员确定了奖惩办法。
以中国石油天然气股份有限公司为例,该公司是中国石油天然气集团公司的控股公司。自2000年4月重组上市以来,按照现代企业制度的要求,对经营管理管理者建立了新的以业绩考核为基础的薪酬制度。主要包括:(1)在薪酬结构上,用了国际上通行的固定薪酬、业绩奖金、股票期权三单元模式。做到近期激励与远期激励相结合,经营管理者利益与股东利益相结合。(2)在薪酬标准上,取消了原有国有企业经营管理者按照“级别”确定薪酬的做法,依据经营管理者所在单位应担负的责任、风险,以及管理的幅度、单位效益确定薪酬标准,并对地区公司划分类别,拉大了差距。在各薪酬单元的比重上,浮动部分的比重随着职务的升高、承担责任的加重而相应加大,增强了经营管理者的风险意识。(3)在薪酬分配上,坚持与业绩考核挂钩的原则。把经营者的变动薪酬与业绩指标挂钩,按考核结果进行分配,使经营者的收入随业绩指标完成的好坏上下浮动,以确保实现股份公司的战略目标。作为改革的配套措施,股份公司与高级管理人员签订了业绩合同,制定了《高级管理人员业绩考核办法》,并积极推行管理岗位竞聘上岗制,做到激励机制与约束机制的统一;拟定了《中层以下人员薪酬制度》,下发了《中层以下管理人员业绩考核指导意见》和《操作服务人员业绩考核办法》,使其他员工薪酬分配与经营管理者相衔接,发挥了全体员工的积极性。由于中国石油天然气股份有限公司用了国际上通行的经营者薪酬制度模式,拉大了收入分配的差距,突出了业绩考核,注重经营管理者利益与公司价值和股东利益相联系,因而成为公司上市的重要“卖点”,这也是中油股票发行成功的关键因素之一。
再如,中国化工进出口总公司于2000年对公司传统的薪酬制度进行了改革,实行全员年薪制。在坚持国家规定的“两低于”原则的基础上,按照价值规律和等价交换的基本原则,将员工的薪酬严格与员工的劳动技能、岗位责任、工作绩效以及市场价值挂钩,实现责权利的统一,彻底摒弃经济体制下工资中包含的行政级别、工龄、司龄和学历、职称等平均分配的含量,完全以岗位定薪酬、以责任定薪酬、以业绩定薪酬,并引入了劳动力价值指数作为参考。薪酬制度改革后,员工年度收入构成非常简单明了,仅为年薪一项。原则上年薪的70%作为固定工资按月发放,其余30%根据全年绩效在年终核定发放,取消了原有的各项补贴和费。公司总裁的收入也只有年薪一项,没有股份收入和其他收入。公司总裁收入为公司员工平均收入的3.75倍,保持了较低的水平。值得注意的是,该公司建立的新的绩效体系,将公司现有经营主体按贡献度进行分类,主要从经营贡献即当期盈利和规模、经营成长性、资产安全性以及其它管理水平四个方面进行评价,引导各级经营者不断提高素质,努力寻求真实的经营业绩,并在实施企业战略过程中,积极追求企业的成长性,培育创新能力及潜在的盈利能力,不断提升企业的价值。专门制定了公司总裁绩效评价指标,将评价结果与总裁年度效益工资的核定直接挂钩,在公司薪酬制度中予以明确规定。绩效评价的重点包括当期盈利性、未来成长性和资产安全性,主要考评公司当期税前利润、净利润增长比例、营业额增长比例、市场化盈利能力增长比例、新增逾期应收账款控制比例、新增不良库存控制比例和目标不良资产收现比例七项指标,解决了目标不清、标准不确定的问题。可见,这种新的绩效评价体系十分注重价值管理的理念,不仅关注战略发展的财务成果,而且关注持续和创新的经营管理过程,较以往以预算目标完成为基础的财务评价有了本质上的变革,对国有企业经营管理者的绩效评价体系的建立具有重要的参考意义。
(三)企业经营管理者激励方式的多元化实践
目前,年薪制是国有企业经营管理者分配制度改革中普遍用的方式。年薪制是根据企业规模和经营业绩,以年度为单位,支付经营管理者收入的一种分配方式,是现代企业制度分配的一种模式,它是经营管理者价值的一种体现。实行年薪制,可以充分调动企业经营管理者的积极性和创造性,进一步提高其经营管理水平,促进企业经济效益的增长,实现国有资产的保值增值。以中国远洋运输(集团)总公司为例,该集团总公司实行的是以岗位工资为主体的结构工资制,工资由岗级工资、年功工资和业绩工资构成。除工资收入外,中远集团***员不享受任何股份收入和住房补贴等其它工资性收入。1999年,中远集团总裁和党组书记的年度工资收入分别为15.6万元和15.4万元。而该集团从1999年起就对所属二级企业的经营管理者试行年薪制管理,明确企业经营管理者的收入由基薪、风险收入和嘉奖收入构成,坚持以经济效益为中心,强化考核机制,建立了《经营管理目标责任书》和经营者管理评议相结合的考核指标体系,从定量和定性的角度全面地对企业经营者进管理行考核,考核指标涉及生产经营、财务和管理三方面内容。
我们认为,对于国有企业经营管理者实行激励性薪酬制度,分配方式不是单一的,而应当因企制宜地分类设计多元化的薪酬方案,取多种分配形式,建立切合企业实际、有效的经营管理者薪酬激励约束机制。
三、国有重要骨干企业经营管理者薪酬制度改革的建议
(一)结合建立现代企业人事制度,加快提高国有重要骨干企业薪酬制度的市场化水平,迅速增强国有企业对人力的竞争力。当前,国有企业面临巨大的人力竞争压力。特别是在优秀的高级经营管理者和专业技术人才方面,来自外资企业和民营企业的压力更大。由于外资、民营企业是靠市场机制用人的,其用人、薪酬制度从一开始就植根于市场,并灵活地随着市场的变化而变化,所以在竞争中显示了极大的优势。这种优势最直接地表现在薪酬方面。改革开放以来,国有企业原有经济的僵死工资制度已被市场经济冲破,国企薪酬的总趋势在向市场(国际同业)接近,但总的说来目前的市场化水平很低,适应市场经济体制的薪酬制度还远没有建立起来。在人力的配置方面,远未达到党的十五大报告中所说的“使市场在国家宏观调控下对配置起基础性作用”。薪酬涉及企业每一个员工的切身利益,没有好的薪酬制度,很难说建立了现代企业制度。国有企业要在市场经济中有竞争力,必须按市场规则建立合理的薪酬制度。市场的基本规则,是等价交换,具体到人力配置就是:你值多少钱,我就付你多少钱。由于受条件限制,国有企业的薪酬制度不可能一下子达到这个程度,但最终必须达到在市场上有竞争力的水平。眼下当务之急是将薪酬过低的国有重要骨干企业高级管理人员和专业技术人员的收入迅速提到适当的水平。同时,要尽快建立与现代企业制度相配套的经营管理者选拔任用和管理制度,把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用结合起来。对实行股份有限公司和有限责任公司的企业,国家不再直接委派或聘任经营管理者,改由投资者委派或同意的其它办法任用,企业经理由董事会决定聘任。在新老“三会”关系的处理上,实行“双向进入,交叉任职”的办法。企业用人主体由国家转向市场。国家也不再向企业统配人员,企业面向市场选择自己所需要的人才。要用多种形式加强教育培训,全面提高企业经营管理者素质,大力培育和造就企业家市场。
(二)必须改变国有企业经营管理者自己决定自己薪酬的状况,建立由出资人决定管理者薪酬的制度。国有企业薪酬现状中一个普遍存在的明显违反市场规则和现代企业制度的做法是,经营管理者自己决定自己的薪酬,想发多少就发多少(劳动部门虽规定有“总额控制”,但实际控制不住)。出资人决定经营管理者薪酬是市场经济的基本规则。国企出现的情况,根源在于公司治理结构中的“出资人缺位”。改变这种状况的选择似可考虑以下几种方案:一是参考美国公司的做法,向董事会派出代表国家(出资人)利益的“独立的外部董事”(不在公司任管理职务,只领取少量会议补贴,类似美国代表股东利益的外部董事),并由他们组成薪酬委员会,决定管理者的薪酬。二是国家授权成立“国有资产出资人代表机构”,其中一项重要职能是审核确定国家独资的国有重要骨干企业经营管理者的薪酬。三是对已经初步建立现代企业制度、规模大、管理规范的国有重要骨干企业授权经营,创造一种以产权关系为纽带、管人与管资产相统一的新型企业***员管理模式。对在国有独资的集团公司和国有控股的企业或子公司任职的经营管理者,应分类管理,区别对待,制定不同的薪酬制度。从经理市场选拔出来并被聘任为上市公司的经营管理者,其薪酬要与经理市场价位相对应。上级公司的董事长及经理层不能兼任所属上市公司的董事长或经理。上级公司的董事可以在下属上市公司任职,并可以根据其承担的职责领取相应的薪酬。
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