发改委安徽油价吨_安徽发改委油价调整

2024-06-14 15:31:23

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发改委安徽油价吨_安徽发改委油价调整

冯三利

（中联煤层气有限责任公司北京 100011）

作者简介：冯三利，1956年生，男，高级工程师，现任中联煤层气有限责任公司副总经理，地址：北京市安外大街甲88号，邮编：100011。

摘要文章从煤层气资源、技术及政策等方面介绍了我国煤层气开发利用现状，阐明了我国煤层气勘探开发存在的问题，并详细分析了当前促进我国煤层气快速发展的机遇，最后对我国煤层气开发利用的前景进行了客观展望。

关键词煤层气现状机遇前景

Status，OPPortunities and DeveloPment ProsPects of China's CBM Industry

Feng Sanli

（China United Coalbed Methane CorP.Ltd.，Beijing 100011）

Abstract：The article introduced the status of development and utilization of China's CBM from CBM resources，technology and some policies respectively.Some issues of exploration and development of CBMwere also listed in this article.Based on the analysis on the various opportunities that China's CBM industry is faced with under new policy environment of China，the author finally looked into the future prospects of CBMdevelopment and utilization in China.

Keywords：CBM；status；opportunities；prospects

煤层气，俗称煤矿瓦斯，是近一二十年来在世界上崛起的新型能源，是一种以吸附状态赋存于煤层中的非常规天然气，其成分与常规天然气基本相同，甲烷含量大于90%，发热量大于8000kcal/m3，完全可以作为与常规天然气同等质量的优质能源和化工原料。同时煤层气在煤矿生产中又是一种有害气体，对煤矿安全生产造成巨大威胁，并且随着煤矿的开采，大量的煤层气排放到大气中又会对环境造成严重污染，是仅次于二氧化碳的主要温室气体来源。所以，开发利用煤层气这一洁净能源，对于优化我国的能源结构、减少温室气体排放、减轻大气污染、解决煤矿安全生产以及实现我国国民经济可持续发展都具有重大的现实意义。

美国是最先取得煤层气商业化开发成功的国家，2004年年产量达到500×108m3，比我国同年天然气年产量还多。近几年来加拿大煤层气产业发展迅猛，从2003年的1×108m3发展到2005年超过30×108m3，此外澳大利亚、印度近年来煤层气也得到了快速发展。

1 我国煤层气开发利用现状

1.1 煤层气资源/储量状况

我国是世界上第一煤炭生产大国，煤炭资源量巨大，同时我国的煤层气资源也十分丰富，2000年由中联煤层气有限责任公司承担的国家计委一类项目“全国煤层气资源评价报告”，预测我国陆上烟煤和无烟煤煤田中，在埋深300～2000m 范围内煤层气资源量为31.46×1012m3，与我国陆上天然气资源量相当，位居世界第三位，见表1所示。

表1 世界主要产煤国家的煤层气资源（埋深2000m以浅）

*《全国煤层气资源评价报告》，中联煤层气有限责任公司，2000年

截至目前，我国已探明煤层气地质储量1023.08×108m3，其中以地面开发为主探明储量754.44×108m3，矿井抽放为主探明储量268.64×108m3，见表2。

表2 我国煤层气探明地质储量一览表

1.2 勘探开发技术现状

经过“六五”到“九五”，特别是“十五”国家科技攻关项目的实施，同时通过学习国外煤层气勘探开发成功经验，结合我国煤田地质特点，我国煤层气从选区评价到勘探开发技术方面取得了长足发展，形成了一系列具有自主知识产权的煤层气勘探开发技术体系，基本掌握了煤层气勘探开发的常规技术。这些技术主要包括：

——煤层气开发有利地区选区评价技术

——绳索取心技术

——清水钻开煤层技术

——水力携砂压裂技术

——清洁压裂液携砂压裂技术

——氮气泡沫压裂技术

——欠平衡钻井和完井技术

——多分支水平井钻井和排采技术

——煤矿井下定向多分支长钻孔抽采技术

1.3 煤层气地面开发情况

我国的煤层气地面勘探开发经过十余年的实践，已取得了重大突破。其中具代表性的实现小规模商业性煤层气地面开发的项目如下：

（1）山西沁水枣园井组煤层气开发试验项目：2003年4月枣园井组开始向外供气。该井组共有生产试验井15口，建有日压缩能力3.6×104m3的小型CNG压缩站和日发电400 kW的小型煤层气发电站，实现了小规模煤层气商业化开发、集输、储运和利用。

（2）辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目：阜新项目1999～2001年在阜新刘家井田钻井8口，形成小型井网，单井平均产气量为3000m3/d以上。

（3）山西晋城潘庄煤层气地面开发项目：1992年，在山西沁水潘庄地区施工了7口煤层气生产试验井，排采效果较好。2004～2005年期间在潘庄井田施工了150口煤层气井，压裂排采70口井，日产煤层气约10×104m3。该项目已建成完备的集输管网、集气站和压缩站。

（4）山西沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程——潘河先导性试验项目（简称潘河项目）：该项目是国家发改委批准立项的国家煤层气开发利用高技术产业化示范工程。计划施工900口煤层气井，分三期完成。第一期施工150口煤层气生产试验井，2006年完成，建成一个年产煤层气约1×108m3的煤层气生产示范基地；第二期计划施工400口煤层气生产井，产能达4×108m3/a；第三期计划施工350口煤层气生产井，产能达7×108m3/a。到2005年底，已完成100口井的钻井、40口井的压裂和地面工程建设，已于2005年11月1日正式开始对外供压缩煤层气，日产气约7×104m3。

（5）山西省沁水县端氏煤层气开发示范工程：该项目是中联煤层气有限责任公司承担的全国油气资源战略选区与评价项目中的一个重点项目。该项目的目的是通过在端氏地区用多分支水平井钻井工艺开采煤层气，评价其煤层气生产潜力，并形成以多分支井钻井技术开采煤层气的一整套开采工艺技术。继2005年中联公司在山西省端氏区块3煤成功地实施一口多分支水平井后，2006年又在该区15 煤成功地实施了另一口多分支水平井，经过排采试验，目前单井日产量已达7000m3以上，预测日单井产能将达到4×104m3以上。该项目的成功将对我国高效开发煤层气资源，特别是针对高瓦斯矿区在采煤之前快速抽采利用煤层气资源，遏制煤矿重大瓦斯事故方面具有十分重要的意义。

1.4 矿井瓦斯（煤层气）抽放利用

据统计，到2004年年底国有重点煤矿建有煤矿瓦斯地面抽采系统308 套，井下移动抽采系统272套，瓦斯抽采量18.66×108m3（见图1），抽采率26.5%。45户安全重点监控煤炭企业的瓦斯抽采量为16.95×108m3，年抽采量超过1×108m3的矿区有阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、抚顺等，其中山西阳泉、安徽淮南、辽宁抚顺等3个高瓦斯矿区瓦斯抽放量占全国的1/3。

图1 2001～2004年国有重点煤矿瓦斯抽采总量直方图

目前井下抽放煤层气利用量较低，不足50%，主要是矿区居民用气和自备发电，少部分用于福利事业及工业原料，很大一部分排空，这部分资源浪费很大，开发利用的空间也很大，应该引起政府有关部门和有关企业的重视。

1.5 现行优惠政策

一是开发利用煤层气征收5%的增值税，不抵扣进项税额；二是实行“两免三减半”——中外合作开采煤层气的企业，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；三是勘探、开采煤层气项目所需进口物资比照石油、天然气的进口税收政策执行；四是煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商确定等。

1.6 我国煤层气勘探开发存在的问题

（1）煤层气开发利用政策扶持力度不够。开发利用煤层气的社会综合效益要远远大于它的经济效益，特别是在煤层气产业发展的初期，政府应该给予更多的优惠政策，鼓励企业从事煤层气的勘探开发。美国煤层气产业的快速发展，早期政府的鼓励政策起到了决定性的作用。

（2）煤层气勘探开发和科技投入过低而且分散，一些关键技术和设备有待提高。煤层气是一种高投入、高风险、高技术的产业，要掌握它的基本赋存规律和开发技术，必须有较大的前期投入和较先进的仪器设备。

（3）煤层气勘探开发与煤炭、油气勘探区块冲突逐渐显现。煤与煤层气是共伴生的关系，采煤与采气必须有机结合才能协调发展，否则不仅浪费资源、污染环境，而且还威胁煤矿安全。

（4）基础管网薄弱。我国天然气基础管网比较薄弱，煤层气企业不仅要建设井田内部管网，还要考虑长输管网建设，无形中增加了企业的生产成本，影响了企业的经济效益和开发煤层气的积极性，加之我们的市场机制还不够完善，气价相对油价过低也是影响煤层气发展的重要因素。

2 促进我国煤层气快速发展的机遇与前景

2.1 中央政府高度重视和关心煤层气产业的发展

温家宝总理明确提出：“开发和利用煤层气既可治理瓦斯，又可利用能源，一举两得，应该加大科研、勘探、开发的力度。”2006年6月15日国务院办公厅颁发了国办发[2006]47号《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》的文件，规定了一系列鼓励和加快煤层气勘探开发和利用的有力措施，将为我国煤层气的快速发展起到巨大的推动作用。

2.2 能源、环境、煤矿安全生产迫切需要加快煤层气开发利用

我国油气资源短缺，但煤层气资源丰富，是目前最现实的天然气接替资源；我国又是产煤大国，在我国，高瓦斯和瓦斯突出矿井占46%以上，每年由于瓦斯事故给国家财产和入民生命造成巨大损失，同时由于采煤每年向大气排放的甲烷达120×108m3以上，造成了巨大的环境压力和资源的浪费，因此，先采气、后采煤可以大大降低煤矿事故，有利于煤矿安全生产和节约能源。

2.3 政府己制定了煤层气“十一五”发展规划

以往没有统一的国家煤层气开发利用的专项规划，煤层气规划分列在煤炭、石油等行业中，规划不系统，落实不好，这也是影响我国煤层气快速发展的因素之一。近期，国家发改委已组织有关部门制定了全国“十一五”煤层气开发利用规划，到2010年全国煤层气（煤矿瓦斯）产量达100×108m3，其中地面开发煤层气产量50×108m3，煤矿井下抽采煤层气50×108m3，获得新增煤层气探明储量3000×108m3，总投资300×108元（含勘探、开发、管网、科研），实现煤层气产业化，国家规划的制定，明确了煤层气产业的发展目标，为政府制定煤层气产业政策提供了依据，将引导企业从事煤层气产业投资，加快煤层气产业的发展步伐。

2.4 煤层气国家工程研究中心的建立将促进煤层气关键技术的研制和推广应用

2006年3月6日，国家发改委以发改高技[2006]368号文，批复同意由中联煤层气有限责任公司牵头联合有关单位共同组建煤层气开发利用国家工程研究中心。该中心将围绕煤层气开发利用重大技术需求，建设我国煤层气勘探开发、加工利用的技术研发和工程化试验设施，把煤层气产业的重大科研成果进行完整的工程化和集成化应用研究，消化、吸收引进的先进技术，建立适合我国地质条件的煤层气开发利用工程技术体系，为行业间提供一个合作交流的平台，成为煤层气行业入才培养的基地，为煤层气开发利用相关企业提供技术支持和服务，推动煤层气产业的整体技术进步。

2.5 煤层气开发技术日臻完善，一些关键技术己有所突破

2.5.1 煤层气井空气/雾化钻井技术

该技术在美国煤层气田开发中普遍采用，已占开发井的90%以上，它的优点是钻井周期短（2～4d），效率高、成本低，对煤层伤害小。国家“十五”科技攻关项目《煤层气欠平衡钻井技术研究》，结合中国煤层气地质特点，开发出空气钻井设计软件，形成了空气钻井系列技术，目前已在山西潘河示范项目中广泛使用，使钻井周期由原来的15 d以上缩短到不足5d，不仅降低了施工成本，而且避免了钻井液对储层的伤害。

2.5.2 多分支水平井钻井、排采技术

美国的多分支水平井一开始就是结合煤矿规划实施的，一般在5年内可以实现80%～85%的瓦斯采收率，这样可以极大地改善采煤作业环境，促进煤矿安全生产，其综合经济效益与社会效益十分明显。我国煤矿瓦斯事故多发，煤层渗透率低，急需推广此项技术，以保证煤矿安全生产，节约清洁能源。2004年11月，奥瑞安公司设计和组织施工的DNP02多分支水平井正式投入生产并实现了预期工艺和产能双重突破，煤层中水平井眼总进尺达8000m，单井日产稳定在2×104m3以上，中联公司承担的油气战略选区端氏水平井示范项目已分别在3煤和15煤成功实施两口多分支水平井，预测单井产能在2×104m3以上。

2.5.3 煤矿井下水平长钻孔抽采技术

通过国家“十五”攻关项目研究，利用国产钻机使井下长钻孔达500m 水平距离，用进口钻机在国内试验已使最大孔深达到了1002m，班进尺最高达到了400m。此项技术的推广应用不仅可以促进煤矿安全生产，还可大大提高煤炭企业生产效率。

2.5.4 煤层气储层改造技术

储层改造在煤层气开发中是一个关键环节，目前在沁水盆地主要用清水加砂压裂方法。清洁压裂液技术已在韩城井组实验获得成功，在沈北矿区针对褐煤利用小型洞穴完井技术进行改造，为低阶煤煤层气开发积累了经验，特别是氮气泡沫压裂在潘河示范项目通过两口井实验获得了巨大成功，经过排采显示，比相同条件下煤层气井产量成倍增加，具有很好的推广利用前景。

2.6 沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程潘河先导性试验项目将有力推动我国煤层气产业发展

2004年底国家发改委批准实施该示范工程项目，该项目位于山西沁水县境内，含气面积24.2km2，示范内容包括钻井、增产改造、煤层气集输、增压、数据传输、地面工程建设等。目前第一期100口钻井已完工，40口生产井已经运行半年多，整个设施运行平稳，产气情况良好。通过对煤层气地面开发全过程试验，积累煤层气开发技术和管理经验，为推动我国煤层气资源的大规模商业化利用将起到积极的示范作用，特别是为沁水盆地煤层气田的大规模开发获得了第一手资料，打下了良好基础。

2.7 清洁发展机制（CDM）推动煤矿区煤层气开发利用

《京都议定书》于2005年2月生效，清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》所规定的发达国家在境外实现部分减排承诺的一种履约机制。它的核心是允许发达国家和发展中国家进行基于投资项目的“经证明的减排量（CERs）”的转让与获得。煤层气开发利用是实施CDM项目的重要领域。煤层气的主要成分是甲烷，甲烷的温室效应是二氧化碳的21倍，目前国际碳指标每吨为5～10 美元。我国煤矿区煤层气平均抽放率目前仅为32%，2004年抽放量为18.6×108m3，煤层气利用量不足一半。如果通过CDM机制引进资金和技术支持，对煤层气产业自身发展和推动煤矿区煤层气利用将起到积极的促进作用。

2.8 基础管网设施不断完善

天然气输送管道缺乏，是制约我国煤层气发展的一项重要外部条件。随着“西气东输”管线的运行，为相关地区煤层气勘探开发利用提供了一个大发展的良好契机。“西气东输”管线沿途经过我国多个主要煤田，如新疆准南煤田、山西河东煤田、沁水煤田和淮南煤田等，这些煤田是我国煤层气资源条件很好的地区，也是目前我国煤层气勘探开发的热点地区。另外，陕京复线的建设、山西省规划的煤层气管线的实施，也将为煤层气的集输利用提供良好的基础条件。

3 结语

综上所述，在我国，丰富的煤层气资源为我们提供了良好的物质基础，国民经济的快速发展提供了巨大的市场需求，煤矿井下瓦斯抽放已经积累了几十年的经验，地面勘探开发煤层气也有十多年的历史，煤层气勘探开发的技术手段日臻完善和成熟。目前中央政府高度重视煤层气的开发，制定了煤层气的专门发展规划，批准成立了煤层气开发利用国家工程研究中心，颁发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》的文件，规定了一系列鼓励和加快煤层气勘探开发和利用的有力措施，煤层气开发的外部环境越来越好，为我国煤层气产业的跨越式发展创造了良好的机遇。根据我国目前煤层气产业发展的状况和发展趋势，到2010年完全可以实现煤层气“十一五”发展规划确定的目标，以沁水盆地为重点，实现地面开发煤层气年产50×108m3，煤矿井下抽采煤层气50×108m3，为煤矿安全生产服务，为构建社会主义和谐社会贡献一份力量。

参考文献

[1]冯三利、叶建平主编.2003.中国煤层气勘探开发关键技术研究.国家“十五”攻关科研报告

[2]冯三利、叶建平主编.2005.中国煤层气勘探开发配套技术研究.国家“十五”攻关科研报告

[3]中联煤层气有限责任公司.2000.沁水盆地煤层气田新增煤层气储量报告，内部资料

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“煤化工”最近一次出现在官方文件里，是发改委下发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》，要求“开发利用煤炭资源，建设大型煤化工基地”。地方上，内蒙古提出了“到2020年把内蒙古东部地区建成国家重要的现代煤化工基地”的目标，并初步规划在东部地区建设呼伦贝尔、霍林河、锡林浩特三个国家重要的现代煤化工基地。其他地方也不甘落后，新疆、山西、安徽、云南、宁夏、河南等省区也纷纷抛出壮语，积极筹建世界级煤化工基地。这不禁让人想到三年前传统煤化工的窘境。煤化工是以煤为原料，经过化学加工使煤转化为气体、液体、固体燃料以及化学品的过程。煤化工分传统和新型两种，传统的涉及煤焦化、煤电石、煤合成氨（化肥）等领域，新型煤化工通常指煤制油、甲醇、二甲醚、烯烃四种。目前国内传统煤化工已有很长的历史，新型煤化工才刚刚起步。 2004年以来，传统煤化工开始过剩，发改委的文件指出，根据各地在建和拟建项目情况及未来市场需求预测，2010年电石和焦炭产能仍将大大高于市场需求。产能过剩将会引发企业间的恶性竞争，导致产品的价格下降，经营风险显著上升，因此，国家政策已经将其列为限制发展的范围。化肥市场有限，已经饱和；焦化也受到国家的限制。正当所有的舆论都对传统煤化工喊停的时候，峰回路转，新型煤化工开始进军。随着国际国内投资者纷纷进入，新型煤化工开始从实验室走向生产。陈亚飞建议一些做传统煤化工较成熟、规模大的企业逐渐向新型产业发展，积极走出去，充分利用已经具备的技术、人才、管理优势，采用参股、控股等形式与西部煤炭富足地区进行合作，同时与科研院所联合，寻找有市场潜力的项目，做好前瞻性准备，培育新的产品，慢慢转型。新煤化工时代目前在建的新型煤化工项目有30项，总投资达800多亿元，新增产能为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。而已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。从市场上看，石油资源短缺，油价一直高位运转，以煤化工产品替代石油是一种趋势；从战略上看，石油是战略资源，1/3靠进口，而且存在有钱买不到的情况，储备石油很重要；从成本上看，4吨煤一吨油，有明显的成本优势；并且，在探明的能源储量中煤炭占94.3％，“缺油、少气、富煤”是中国的基本国情，发展煤化工是必然选择。一个新的煤化工时代已经诞生。但是，对于投资者来说，新型项目也是各有利弊。企业新一轮抢滩煤化工领域，存在很大的技术和资金风险，每个企业只能自己衡量，两者相利取其重，两者相害取其轻。其中，煤制甲醇、二甲醚已经投产，产量也位于世界前列。甲醇盲目发展的势头逐渐显现，继续发展下去，到2010年甲醇供应就将明显过剩。另外，甲醇在替代交通领域原料上，存在热值低、机械腐蚀性等难以克服的问题，所以关于甲醇汽油的相关国家标准迟迟不能推出。发改委在2006年7月就曾发文：不再批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目、100万吨以下的甲醇和二甲醚项目、60万吨以下的煤制烯烃项目。与甲醇的担忧不用，同是替代交通领域的材料，二甲醚却更为专家所认可，二甲醚是民用市场上最为成熟的替代燃料。发改委出台的关于煤化工产业管理意见上，也明确的将二甲醚定性为具备前景的能源替代品，适合中国能源结构的燃料。煤制油和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，徐斌说，“还存在技术和工程上的风险”。陈亚飞说煤制油是个高利润行业，只要原油价格在每桶40美元就赚钱，由于国际石油价格高位运行以及石油的稀缺性，煤制油等能源替代性的煤化工有巨大利润空间。 “煤制油只有我国和南非在做，只要有一条生产线成功，就是了不起的进步。”徐斌说。煤制油和烯烃不是中小企业能做的，只有神华、兖矿等大型企业集团才能真正进军这些领域。按照国家不低于300万吨以下的要求，一万吨要一个亿的投入，一个项目至少要300亿元。目前国内首屈一指的是神华集团。2008年正式投产的内蒙古鄂尔多斯煤制油项目备受关注，这也是世界上第一个煤直接液化技术，由神华集团自主研发。规划规模500万吨油/年，一期工程的第一条生产线为100万吨油/年，已被中国煤炭工业“十一五”发展规划列为煤化工示范工程。除了内蒙古外，神华在宁夏、陕西等地也有煤化工项目，年产52万吨煤基烯烃项目是宁东能源化工基地规划建设的重点项目，也是目前世界上第一个以煤为原料生产聚丙烯的大型煤化工项目，计划2009年竣工投产。在新疆，神华通过增资扩股的方式持有新矿集团51%的股权，并与其开发千万吨级煤炭液化项目。中煤集团是继神华之后的国内第二大煤炭企业，自2006年8月成立“中煤集团能源及煤化工技术中心”后，哈尔滨60万吨烯烃、220万吨甲醇项目相继实施，预计投资达到百亿元。另外，中煤也开始推进在鄂尔多斯的煤化工项目。对于煤化工，兖矿集团显得与众不同。它选择了海外发展，德国威斯特州的鲁尔区被称为世界“煤的故乡”，兖矿集团在这里建成了鲁西南煤化工基地。山东煤炭自己濒临枯竭，国家鼓励兖矿这样的大国企走出去。而兖矿对自己的重新地位也把煤化工列为了主业之一。除了煤炭企业，煤化工热也波及了其他央企。近期，山西晋城的煤化工产业就引起了中海油、中化集团极大兴趣，两大集团将联袂在晋城煤化工产业中作战略投资。另外，山东鲁能、中国华电、国投集团等能源领域的领军企业也相继在新疆等地签订协议，预计投资过千亿元。

谁能告诉我楚天都市报2007年招聘考试试题中的材料题怎么写

需要手续如下：

一、领取成品油批发或仓储经营批准证书单位的申报程序

（1）企业申领成品油批发或仓储经营批准证书，应将申请材料报送省商务厅（省行政服务中心商务厅窗口）。省商务厅认为申请材料不齐全或者不符合规定条件的，在收到申请之日起5个工作日内出具《行政许可补正内容告知书》，一次性告知申请人所需补正的全部内容。

（2）申请人申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料后，省商务厅出具《行政许可申请受理通知书》，在20个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发或仓储经营许可。

二、申请人参加成品油油库和加油站（点）规划建设土地的投标、竞买，必须到商务主管部门办理预核准手续，在取得《安徽省成品油经营企业预核准通知书》后，方可参加投标、竞买。申请人是已具备成品油经营资质且年检通过的企业，可凭相应成品油经营批准证书直接参加投标、竞买。

三、参加成品油油库和高速公路服务区加油站建设土地投标、竞买的经营单位和个人，应向省商务厅提出预核准申请，由省商务厅核发预核准通知书。参加道路加油站建设土地投标、竞买的经营单位和个人，应向市商务局提出预核准申请，由市商务局报省商务厅备案后，核发预核准通知书。

扩展资料：

企业申领成品油经营批准证书所应提交的材料，按《办法》、《手册》相关规定办理。根据我省推广使用乙醇汽油等实际，申请人申领成品油零售经营批准证书时，应提交符合相关规定和解释的成品油供油协议。

已具备成品油批发、仓储经营资格且年检合格的企业，建设成品油油库完工，经省商务厅组织有关部门验收合格后，应填写《安徽省成品油经营企业新建、迁建、扩建油库备案表》（附表7）并附相关材料，由省商务厅报商务部备案。

已具备成品油零售经营资格且年检合格的企业，扩建、迁建加油站（点）完工，经省商务厅或市商务局组织有关部门验收合格后，应填写《安徽省成品油经营企业迁建、扩建加油站（点）备案表》并附相关材料，报省商务厅或由市商务局报省商务厅备案。

蚌埠市政府信息公开网-《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》

跪求大神啊，列举2013.7到10月的国内大事

2007年申论模拟题——粮油涨价

注意事项

一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做答参考时限为110分钟。满分100分。

二、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

给定资料

材料一：

北京：进入11月份，北京市米价、面价、菜价及主副食品价格均有不同程度的攀升：食用油价格上涨一成，面粉价格涨幅超过10％。北京市粮食局称，虽然粮油价格上涨，但北京市场面粉货源充足，购买和销售都很正常。

成都：11月中旬以来，四川成都市粮油市场价格逐渐出现上扬行情，部分主要粮油品种价格上涨明显，其中菜油、小麦、玉米涨幅较大。对此，该市市场供应较为正常，未出现集中大量购买粮油现象。该市粮食局要求各级粮食部门密切关注市场动态。

山东：小麦价格上涨幅度较大。山东省农户小麦出售价格由9月份每公斤不到1.4元涨到了目前的1.6元左右，涨幅超过10％。据山东省物价局价格调控处分析，虽然目前粮价涨了不少，但仍处于正常水平。

广东：面粉、玉米等部分粮食价格持续出现小幅上扬。广州市菜篮子报价中心的市场报价显示，标准粉从11月15日的每公斤2.20元，至12月3日上涨到2.30元。

材料二：

粮油等食品价格的大幅涨价，导致了11月CPI (我国居民消费价格总水平)的突然变化。11月，全国食品价格上涨了3.7%，高于10月的2.2%，而食品是我国CPI的第一构成因素，权重比例高达33%左右。

在食品中，粮食、油脂、肉禽及其制品、鲜蛋等价格涨幅都是10月涨幅的数倍，其中，11月粮食价格上涨4.7%；油脂涨6.2%，肉禽及其制品涨7.6%，鲜蛋涨11.7%，水产品涨2.7%。之前，粮油价格上涨在包括北京在内的各地超市、批发市场的大米、小麦、食用油等价格方面都已经反映出来。在食品价格的影响下，其他多个居民消费品如烟、酒、中药等价格涨幅也有所增高。

由粮油价格上涨引发的多个行业成本和收益的加速变化，正快速传导到整个产业链，尤以下游行业受影响最大。“食品加工业、生物化工业等行业受到的影响已经显现，预计会在近期的股市有所体现。”申银万国食品行业研究员赵金厚告诉上海证券报记者。

材料三：

12月5日，受粮油价格上涨影响，农业板块几乎全线飘红。典型个股如排在涨幅前五位的金健米业(600127)以及玉米深加工为主业的北大荒(600598)等。其中金健米业涨幅10.04%、北大荒涨幅8.82%——“牵一发而动全身”的农产品价格成为股市热议话题。

“表面上看，价格上涨是由于此前为保障农民收益以行政手段加大了粮油储备，从而造成暂时的供应吃紧。但是从本质上来看，农产品价值被低估也是此轮上涨的内在原因之一。因此，这轮粮油价格上涨引发的相关消费品涨价不会因季节原因，或行政粮‘回吐’而立即有所转向。”上海资本市场资深分析师林荣时说。

部分农业类股票昨日涨幅

代码公司名称涨幅

不想别的，只想大家回复，回复才有动力，努力才能被肯定

600598 北大荒 8.82%

600127 金健米业 10.04%

600311 荣华实业 2.67%

600354 敦煌种业 4.01%

000998 隆平高科 3.99%

002041 登海种业 5.20%

000713 丰乐种业 6.68%

000860 顺鑫农业 3.95%

材料三：

“粮价油价又涨了”，这是最近大城市市民见面常要讨论的一个话题。但由于近年来居民收入水平不断提高，加上今年很大一部分市民加薪幅度较大，用于食品消费的支出，在多数市民的总支出中所占比重越来越小，这次食品价格上涨的负面影响并不大。市民王女士表示，她家里一直使用的是鲁花食用油系列，10天前购买的鲁花花生调和油价格在59.8元左右，现在已上涨了10元。“涨价对我们消费者来讲当然不是好事，但现在每个月用在吃上的钱不是很多，还能承受。”王女士说。在多个超市粮油销售处调查得到，虽然价格有所上扬，但多数市民反映平静，并无出现抢购现象。

在乌市新民路、青年路的几家超市里，粮油产品涨价后，批发价25元（10公斤）一袋的天山牌面粉，在超市卖23.8元，而批发价38元（10公斤）一袋的米全大米，超市只卖35元至37元；批发价40元（5升）的大豆调和油，超市里只卖35元。一家供货商介绍，部分超市之所以对粮油产品打出低于批发价的价格，主要是想借此吸引消费者，从而带动其他商品的消费。然而，记者在超市看到的情况是，超市的促销做法并未吸引多少消费者，在青年路一家超市里，十分钟时间里才有一人买了两袋10公斤装面粉，这名消费者说，她来买面粉并不是因为面粉涨价，而是觉得超市搞促销比较划算，“现在涨的价格还能接受，没必要买这么多。”她说。

北京市粮食局主管市场的副局长马长旺接受新华社记者采访时说：“总体看，北京市场面粉货源充足，居民消费心理平稳，购买和销售都很正常。”

由于不是面粉消费大省，广东市场对面粉涨价反应十分平静。广东省物价局表示，将密切关注粮价上涨情况，如果价格波动异常显著且持续时间较长，国家会放出一部分粮库的粮食进行价格调节，稳定市场，因此，市民不必惊慌抢购。

据山东省物价局价格调控处处长董金文介绍，由于前期山东粮价不算太高，目前虽然涨了不少，但粮价仍处于正常水平。

国家发改委产业经济与技术经济研究所副研究员蓝海涛认为，眼下的粮价处于正常区间。今年以来，农业生产资料成本上升，而粮食价格处于低位，容易挫伤农民种粮积极性。目前的粮价上涨，真实地反映了农民的种粮成本，使粮价回到一个合理区间。今年的粮食库存与去年持平，不存在缺粮的风险，所以下一步也不存在平抑粮价的说法。

材料四：

自2003年底、2004年初的粮食市场波动以后，国家采取了一系列促进粮食生产的措施，国内粮食生产连年丰收。这轮粮油价格上涨并不是因为粮食减产。国家统计局数据显示，2004年粮食获得丰收，全年粮食总产量达到4695亿公斤，同比增长9%，扭转了连续五年下降的局面；2005全年粮食产量4840亿公斤，增长3.1%；2006年前三季度，粮食生产再获好收成，夏粮总产量1138亿公斤，增长7%。

由于我国小麦连续三年丰收，为保护农民利益，落实中央的惠农政策，发改委等部门今年6月份曾印发《2006年小麦最低收购价执行预案的通知》，要求各级政府部门全力支持和配合中储粮总公司，进行小麦托市工作，总共收购了近4200万吨小麦，称之为“临时存储粮”。12月11日出版的最新一期《财经》杂志报道，由于中储粮公司等收购粮食有农发行贷款支持，而且今年年初“最低收购价”高出市场粮价，农民售粮踊跃，加之地方政府对“托市收购”赞赏有加，于是高层决定，不再限制最低价收购的小麦总量，而是由中储粮公司“敞开收购”。结果中储粮收购的小麦竟占到今年小麦总产量的40%以上。

北京锦绣大地玉泉路粮油批发市场总经理尹大庆认为，食用油价格上涨主要是受国际期货市场转基因大豆(2825,-29,-1.02%)价格上涨的影响，从产区看，由于小麦、大豆等农作物收购价格持续上涨，农民惜售稻谷的心理明显增强，导致稻谷收购紧张，收购价格上涨。

自6月1日国家启动小麦最低收购价执行预案以来，国内小麦收购价止跌并呈平稳略升之势，但仍低于上年同期。据了解，今年执行国家托市收购政策的六省累计收购最低价小麦4121.8万吨。

广东省价格信息监测中心有关负责人分析指出，导致面粉价格上涨的主要原因是，今年全球小麦主产国除我国小麦明显增产外，其他国家普遍减产，国际小麦价格走高势必导致国内小麦价格上涨；受国内保护农民利益政策的影响，今年小麦的收购价高于市场预期，客观上抬高了小麦的市场行情，许多农民开始惜售，从而导致面粉加工企业货源不足，推动了小麦价格的上涨。

对于广东市场上玉米价格涨幅较大的主要原因，广东省价格信息监测中心负责人表示，是自国际原油价格上涨以来，玉米的提取物被用作为燃料替代品，从而导致玉米价格一路走高。

在期货市场上，最近国内小麦期货价格出现了大幅上涨。国际期货市场，玉米期货价格也创出了10年来的高点。从CPI走势看，截至10月，粮价呈平稳上涨趋势，同比去年上涨3.7%，但高于整体CPI涨幅。

蓝海涛接受认为，入冬以来的粮价走高属恢复性上涨，不存在政府直接干预成分。因秋粮丰收之后10月份小麦等价格曾出现震荡和下跌趋势，目前的价格恢复性上涨客观上保护了农民利益。大豆和食用油价格上涨则是由于此前四五个月延续低价趋势，目前也是恢复性上涨。

国家信息中心经济预测部经济师祁京梅接受采访时解释，粮油价突然大涨，主要受到国内国家收购价上调以及国际市场减产的影响。其中，国家提高各地粮食收购价，导致农民看好下一步粮价而惜售，供需平衡遭到破坏，价格将进一步高涨。祁京梅预计，12月我国CPI将继续这一上涨态势，因为粮食价格上涨的影响后继效应大，预计12月CPI涨幅将保持在1.8%左右的水平。

材料五：

在连续7年没有出现足以影响全球农产品收成的恶劣天气之后，反常的炎热天气和干旱今年一同袭来，导致世界主要小麦生产国的小麦出现不同程度减产。美国农业部11月预计，2006至2007年度，全球小麦产量5.87亿吨，消费量达6.15亿吨，期末库存将从2005至2006年度的1.47亿吨降至1.19亿吨。小麦减产使得美国芝加哥小麦期货价格从9月中下旬开始领涨，并带动玉米价格上涨。

稻米库存也不容乐观，预计2006至2007年度全球期末库存将降至6195万吨，库消比14.64％，低于联合国粮农组织18％的警戒线。

大豆全球库存较大，但受小麦、玉米、稻米影响，也纷纷追涨。这些因素影响了我国食油市场。特别是我国大豆消费三分之二依靠进口，国际市场一涨价，国内豆油价格也随之上扬。

同时，能源短缺刺激起来的生物能源热潮，玉米作为燃料乙醇的最主要原料，已经被赋予了新能源的属性，其需求量也在持续大幅度增加。

材料六：

中国农科院农经所博士后张春敏分析认为，表面原因是由于国际期货市场价格波动的影响，转基因大豆价格上涨，致使食用油成本提高；受国际小麦价格走高影响，国内小麦价格相应上涨；以及国际原油价格上涨后，玉米提取物被用作燃料替代品，从而导致玉米价格上升。而部分农作物价格上涨的内在原因则在于受国内保护农民利益政策的影响，今年小麦的收购价高于市场预期，许多农民开始惜售，致使短期内供给受到制约，导致面粉加工企业货源不足，造成小麦价格上涨。一般情况下，涨价分为两种：一种是在价位正常的情况下涨价，形成高价；另一种是在价位偏低的情况下涨价，恢复到正常价格。张春敏认为，这次粮油价格上涨属于后者，是"恢复性上涨"。国内的几次工资上涨，使得工业品的成本相应上升，而工业品的价格上涨无疑会增加农产品的成本，但农产品的市场价格长期低于实际成本，既然工资上涨，物价上调，粮油相应涨价也属正常，如此还能助力农民增收。张春敏认为，虽然此次涨价的幅度较大，但粮食价格继续上涨的空间有限，不会持续下去。

材料六：

国务院办公厅要求各地区、各有关部门要明确责任，密切配合，采取有效措施，切实做好粮油供应和市场稳定工作。

通知要求加强市场监测，密切关注粮油市场供求和价格的变化，及时准确地反映粮油肉蛋奶等重要食品的购销、库存和价格动态，科学分析和判断价格变化趋势。发现趋势性和苗头性的问题，适时采取措施。

把握好调控目标，统筹策划，合理安排国有粮食存储布局，及时调整粮食调拨、运输数量。根据市场需求情况，把握好国家存储粮食公开竞价销售的节奏，既要做到保证供应，又使粮价在合理水平上保持基本稳定。

保证粮油供应，主销区粮食库存要满足一定时期的销售需求，有序组织企业到产区采购，合理增加粮食品种和成品粮的储备，保证随时能投放市场。大中城市要适当增加成品粮加工数量，特别要安排好高等院校、厂矿企业和城镇低收入群体的粮油及副食品供应，对高等院校所需粮油副食品实行定点直供，以减少中间环节，降低采购成本。

组织好粮食调运，铁路、交通部门要加强调度，优先保证粮油运输。各销区省、市粮食主管部门要加强组织协调，做好粮食产销协作工作，配合产区粮食主管部门加强与铁路运输企业的衔接。

落实困难补助政策，确保城镇低收入居民的生活水平不下降。要关心和支持高等院校，做好学生食堂饭菜价格稳定工作，落实好家庭贫困学生的生活补助。

加强市场监管，督促各类粮食经营企业保持必要的库存，补充市场粮源。加大对城镇大型粮油批发市场、超市和农副产品市场的巡查，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场流通秩序。切实加强食品安全监管，确保广大人民群众饮食安全。

材料八：

11月25日，中储粮总公司向国内具有粮食经营资格的企业竞价销售120万吨小麦；11月29日，竞价销售67.65万吨早籼稻；11月30日，竞价销售67.65万吨小麦；12月7日竞价销售75.5万吨小麦。12月7日，在安徽、郑州、河北等地粮油市场，国家粮食局举行今年第四次“最低收购价粮食竞价销售交易会”，成交小麦75.5万吨，本次竞拍总成交比率达到76.69%，高于前三次。在中储粮总公司先后4次向市场投放了超过300万吨粮食后，粮油价格上涨受到控制，河北石家庄，山东潍坊等地的小麦价格甚至有了一定的跌幅。中储粮总公司让各地的存储粮企业先后四次“开仓放粮”后，12月13日和12月14日还将向国内具有粮食经营资格的企业销售50万吨早籼稻和65万吨小麦，以进一步稳定粮价。

在最近一次的拍卖直播中，国家粮油信息中心小麦分析师张浩然表示，经过上月底两次拍卖之后，原来价格比较高的地区，如河北石家庄，山东潍坊等地有了一定的跌幅，但不明显。国家粮油信息中心谷物高级分析师、市场信息处处长卜轶彪分析，现在成交率比较高，确实反映了比较强的市场需求。后期小麦价格应该向拍卖底价靠拢，保持基本平稳。

与此同时，为了避免各地承储企业不按合同约定向外竞价销售临时存储粮，12月1日，国家发改委昨天公布了《国家临时存储粮食销售办法》，办法明确，将建立由国家发改委牵头、财政部、国家粮食局、农业发展银行和中储粮总公司五部门参加的临时存储粮销售联席会议制度。通知中明确规定：必须充分发挥临时存储粮对市场的调节作用，销售临时存储粮要有利于保持市场粮价在合理水平上基本稳定，保护农民种粮积极性，满足市场需要，保持粮食市场的稳定；对不按照合同约定出库的承储企业，由国家粮食局取消其承储资格，按有关规定严肃处理。

材料九：

国家粮食局研究员、粮食问题资深专家丁声俊说，这一轮行情属于恢复性上扬，“在正常范围以内，不值得大惊小怪”。他说，多年来，中国粮食价格一直偏低，这既不利于保护农民利益帮助农民增收，也影响农民种粮积极性，不利于国家粮食安全。他举例说，城市里买一瓶饮料要三块钱，但农民辛苦耕作一年，卖出的小麦500克才八毛钱，“这能说合理吗。”“现阶段粮油价格的上涨在正常范围内。多年以来，我国粮食价格一直偏低，这容易导致农民种植积极性下降，不利于‘三农’问题的顺利解决。要从增加农民收入这个大局出发，理性看待粮油价格上涨。”国家粮食局研究员丁声俊对这次粮油价格上涨作了这样的评价。

中国改革开放的20多年，农民在联产承包责任制的能量释放出来之后，农民的收入一直徘徊在一个相对较低的水平，种粮食不仅周期长，而且费力几乎不赚钱，农民收入低就成了中国政府一直致力于克服的一个“顽疾”。

中国社会科学院社会学所副所长李培林说，现在，中国的人均GDP已经超过了1000美元，但贫富差距不仅没有缩小反而在继续扩大，据测算，中国农民人均收入要在20年后才能达到2000年城镇人均收入的水平，也就是说，中国城镇和农村之间的发展差距在20年以上。

市场人士指出，多年来生产资料的涨价也是粮油价格上涨的一个成本动因；另外，不排除一些粮油购销、加工企业，利用当前市场缺口，推动粮油价格上扬。为此，有关部门要加强价格监测和市场监管，打击不法行为，规范不当得利，既保障农民从粮食涨价中得到实惠，又保障城市低收入家庭生活不受大的影响。在提高农民的收入方面，低迷的粮食价格一直是一个令农民头痛的问题。目前的粮食收购价格在扣除化肥、水电、税收等因素后，几乎所剩无几，而且这里还不包括自己的劳动力成本，农民一般都是把自己的劳动力成本都算在利润中了。当然，这个情况或许还是农业条件较好的乡村，比较差的乡村有些在农业根本就是赔钱。

为此，这次粮食涨价对于农民来说不能说不是一件好事，尽管这种情况也许维持不了多长时间，但是仍然使和土地打交道的农民感到了一丝丝慰籍甚至是兴奋。

作答要求：

一、根据“给定材料一、材料二、材料三”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

二、围绕给定资料的主题，请结合“给定材料4~6”，谈谈当前粮油价格上涨的原因有哪些方面。（15）

要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。

三、1.以上资料中曾多次提到“临时存储粮”一词，结合上下文，说明临时存储粮的含义。

2.假如你是某市主要负责人，应采取哪些措施来缓解或解决粮油涨价问题。

四、写一篇关于托市收购利弊的文章。（30分）

要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少于800字。

答案：

一、 (1)近期，一些地方粮油价格上涨引起广泛关注。今年11月份以来，北京市米价、面价、食用油价格均有不同程度的攀升：食用油价格上涨一成，面粉价格涨幅超过10%；上海市场的食用油价格也出现“跳高式”增长。深圳、广东等地粮油价格也出现上涨。

(2)随着粮油价格的上涨，其他商品价格也有所上涨，进而引起我国居民消费价格总水平(我国居民消费价格总水平CPI)的发生变化。11月，全国食品价格上涨了3.7%，高于10月的2.2%。在食品价格的影响下，其他多个居民消费品如烟、酒、中药等价格涨幅也有所增高。

（3）受粮油价格上涨的影响，资本市场也向农业板块倾斜，相关食品及化工类上市公司的收益将发生变化；

（4）居民的生活并没有受到很大影响。从目前情况看，涨价并没有影响到市民的正常生活秩序。这次粮油价格上涨是正常市场调节现象，对百姓生活不会产生太大影响。市民对粮油涨价反应平淡，商家也表示目前货源充足，而且有货就卖，没有出现囤积居奇现象。但是，城镇低保特困家庭的生活的保障问题需要考虑。

二、我国粮食生产从2004年起，已连续三年丰收。从材料中的数据上看，这次粮油涨价并不是因为国内粮食短缺引起的。

国际市场小麦价格上涨也影响国内市场。国际市场小麦等农产品价格大幅走强，相对于需求，世界范围的粮食供给仍然偏紧。今年一些突发性气候因素，更是加剧了供需不平衡。

受国家政策影响，在中国的粮食供给依然偏紧的背景下，中国储备粮管理总公司超常规、大规模收购小麦等主要粮食品种，控制了很大一部分市场粮源，导致了这次涨价。

三、1.临时存储粮指国家指定中储粮总公司执行最低收购价预案收购和国家组织进口，并委托中储粮公司临时存储的粮食。通俗地说，就是中储粮公司按照最低收购价收购的国内粮食和国家进口的储备粮。

2. 首先，要加强市场监测，密切关注粮油市场供求和价格的变化，及时准确地反映粮油肉蛋奶等重要食品的购销、库存和价格动态，科学分析和判断价格变化趋势。发现趋势性和苗头性的问题，适时采取措施。

其次，调整低保金制度，保障低保户居民的正常生活。适时调整城镇低保特困人员保障标准，建立自然增长机制，以确保在基本物资价格发生变动时，低保特困户的利益不受侵害。切实采取措施，加大地方政府的资金投入，研究制定配套优惠政策。

第三，要安排好高等院校、厂矿企业和城镇低收入群体的粮油及副食品供应，对高等院校所需粮油副食品实行定点直供，以减少中间环节，降低采购成本。

第四，加大对大型粮油批发市场、超市和农副产品市场的巡查，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场流通秩序。切实加强食品安全监管，确保广大人民群众饮食安全。

四、

托市收购利弊之我见

近期我国部分地区粮油价格上涨，不是总体供求关系发生变化所致，而是受到国际市场、国内流通等多方面因素影响的结果。当然，这一波粮油价格上涨，出现在国家采取一系列惠农促粮政策后，出现在粮食生产连年丰收的情况下，虽有利于保护农民生产积极性和增加农民收入，也有不足之处。

由于我国小麦连续三年丰收，为保护农民利益，落实中央的惠农政策，发改委等部门今年6月份曾印发《2006年小麦最低收购价执行预案的通知》，要求各级政府部门全力支持和配合中储粮总公司，进行小麦托市工作，总共收购了近4200万吨小麦。由于中储粮公司等收购粮食有农发行贷款支持，而且今年年初“最低收购价”高出市场粮价，农民售粮踊跃，加之地方政府对“托市收购”赞赏有加，于是高层决定，不再限制最低价收购的小麦总量，而是由中储粮公司“敞开收购”。结果中储粮收购的小麦竟占到今年小麦总产量的40%以上。政府最低收购价政策所产生的“托市”作用，政策保证了农民不会出现卖粮难，农民收入也藉此得以增加。从一定程度上避免了“谷贱伤农”之苦。

但我们也因该看到，“托市”收购使大量粮源被国家控制，即使在产量大增的情况下，能够直接进入市场流通的粮食总量却不一定相应增加。国家用行政手段或政府资源，正是由于今年小麦“最低收购价”高于市场价，最初大多数民营面粉厂商按兵不动，意在等中储粮公司停止收购后再到市场购粮。但谁也想不到，由于中储粮公司掌握了大部分粮源，在春节前最需要购进原料的时候，却买不到粮食。这说明此次粮价上涨，问题出在流通环节，主要原因可能是中储粮公司‘托市’收购太多了，投放市场又不及时。

我们要建设社会主义市场经济，就是要使市场在资源配置中起基础性作用。在粮食流通方面，应该让市场在这其中发挥更积极的作用。事实上，由于中储粮有中央财政和农发行“撑腰”，原本有最低价收购资格的各省地方储备粮公司也无法与之对抗，绝大部分的小麦和稻谷都纳入中储粮公司囊中，更使得粮食市场“风声鹤唳”，无论是国有还是民营企业只能甘拜下风。四次开仓放粮，粮食拍卖底价都高于当初的最低收购价，最大的赢家是市场的最大卖主——中储粮公司。“托市收购抬高了粮价，高价卖粮又增加了利润。”但在专家看来，这却是对中国粮食流通市场化改革的讽刺：粮食流通市场化改革远未成功，民营流通企业正在发育，现实中却出现了一个新的垄断市场粮源的“巨无霸”——中储粮公司。中储粮公司本应主责粮食战略性储备和管理，但现实中却以执行最低收购价为名，全面掌握粮源，抑制了民营市场主体的发育，粮食流通出现了逆市场化倾向。

更为重要的是，这一政策使“最低收购价”变成了“定购价”，取代了市场价格，民营粮食企业无法收购，扭曲了市场信号。

同时，我们还要看到“最低收购价”政策并非保护种粮农民利益的最有效办法。根据国际经验，实行最低收购价制度，政府投入的资金中，真正被农民获得的只有25%，其余部分全被流通环节拿走了。

由此看来，中国加强粮食综合生产能力建设固然重要，但有关粮食综合流通能力建设，特别是与此相关的粮食物流体系、粮食市场体系建设，其实更为关键。

综合分析：

纵观历年公务员考试申论试题的演变，一个明显的特点就是阅读量和写作量不断增加。作答要求也不断翻新，但仔细分析仍是万变不离其中，不过是通过对当前的热点、难点，或社会上的特定现象，来考察行政能力和应变水平，这对于未来的公务员来说既是岗位要求，又是一次入职前的锻炼。粮油涨价最近在媒体曝光率很高，是老百姓耳熟能详并切身体会的一个问题，相信每个考生对此都有一番感受和见解。

最近两年国家和地方的公务员考试申论可目更加突出对公务员岗位日常工作的能力的考察，如2006、2007年申论考试的第一题，都是以给领导参阅的形式要求考生在错综复杂的材料中提炼资料所表达的中心思想，故本套模拟试卷第一题命题初衷也基于此。本套模拟第三题的定义判断只要联系上下文，并结合字面意思，不难推出把握概念的实质，这与07年申论第二题类似。考生在作答申论试题的时候务必要读懂材料，利用好材料，问题的答案往往在材料中直接体现或间接映射，第二题和第三题关于粮食涨价的“原因”、“措施”的作答就可以从材料中直接获得或经果总结后得出。第四题是一篇作文，题型历年都有，考生并不陌生，需要平时注意知识积累，多加练习。

中国什么时候开始允许汽油中加入甲醇？

2013年7月23日）中国已成为东盟第一大贸易伙伴。

商务部副部长高燕7月23日在国新办召开的新闻发布会上表示，中国已成为东盟第一大贸易伙伴，中国与东盟有望在2015年实现5000亿美元贸易额的目标

2004年你把屎拉到台灯灯泡上，开着灯，一面添屎，一面亲你的同性恋的脸

自治区发改委、法制办、乙醇办负责人就车用乙醇

汽油使用有关问题

答记者问

（二〇〇七年十二月）

1、我国有哪些省市推广使用车用乙醇汽油？情况如何？

答：为调整能源消费结构，开发石油替代资源，减少汽车尾气排放，改善大气环境质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，2000年4月，原国家计委开始筹划车用乙醇汽油的推广使用工作。

2002年3月开始，国家在河南省南阳市、洛阳市、郑州市和黑龙江省肇东市、哈尔滨市陆续启动车用乙醇汽油的试点工作，建设了5个调配中心，改造了726座加油站，约有21万辆汽车参加了封闭运行。

2004年2月，在取得试点经验后，吉林、辽宁、黑龙江、河南、安徽五省陆续实现全省封闭运行（封闭运行是区域内只允许销售乙醇汽油，不允许销售普通汽油），湖北省9个地市、山东省7个地市、河北省6个地市和江苏省5个地市也陆续实现封闭运行。

到2006年，我国乙醇汽油推广使用工作已覆盖北方9省，燃料乙醇生产能力已经达到102万吨，已实现年调配1020万吨乙醇汽油的能力，占我国汽油消费量两成多。从国家发改委提供的资料来看，车用乙醇汽油无论在高温还是在零下30度低温的条件下都能正常使用，推广工作总体运行平稳，车用乙醇汽油得到了消费者认可，车用乙醇汽油推广是成熟的。

国家能源政策鼓励发展可再生能源，鼓励发展非粮原料燃料乙醇。按照国家最近出台的《可再生能源中长期发展规划》，到2010年我国计划增加非粮燃料乙醇年利用量200万吨,燃料乙醇年利用量将达到302万吨，乙醇汽油销售量达到3020万吨，达到全国汽油销售量50%以上，排在美国、巴西之后，居世界第三位。

2、在我区推广车用乙醇汽油有什么重要意义？

答：推广使用车用乙醇汽油是落实科学发展观，进一步调整能源消费结构，改善生态环境质量，促进农业产业化，实现经济社会可持续发展的一项战略性举措，具有重要的战略意义。首先，为全国发展以非粮作为原料生产燃料乙醇积累经验。目前，我国燃料乙醇是使用粮食作为原料生产的，给粮食供给形式造成压力。为了维护粮食安全，避免粮价大幅波动，也避免燃料乙醇生产和供应受粮食类原料的制约，我国出台了生物燃料乙醇产业“坚持以非粮为主”政策。我区木薯资源丰富，是生产燃料乙醇的理想原料，经国家发改委批准，我区建成了全国第一个以木薯为原料生产的燃料乙醇项目，成为全国第一个非粮原料燃料乙醇试点省区，国家对我区车用乙醇汽油推广工作给予厚望。推广工作的好坏，直接影响到我国生物质能源发展战略的实施；其次，可以缓解我区燃油供应紧张局面。广西是一个一次能源非常缺乏的省区，广西缺煤少油，我们大量的成品油、燃料油和煤炭都要由外部输入，对外依存度接近100％。随着经济的发展和人民生活水平不断的提高，燃油的消费量也在逐年增加，2006年我区汽油消费量127万吨，预计2010年将达到165万吨。在汽油中加入燃料乙醇替代部分普通汽油，可以缓解广西燃油供应的紧张局面，调整广西的能源消费结构；第三，可以减少汽车尾气排放造成的污染，改善大气环境，提高人类的生存环境质量，实现人与自然的和谐发展。研究表明，添加10%的车用乙醇汽油可减少一氧化碳排放25%～30%，减少可挥发性物质排放约10%，减少二氧化碳排放约10%；第四，可以有效地促进农业产业化，促进农民增收和发展地方经济。我区农业产业化不发达，农民增收渠道不多，收入较低，农村经济还比较落后。2006年我区农民人均纯收入为2770元，仅为全国平均水平的77％。国家在我区试点发展以木薯为原料的燃料乙醇产业，可以发挥我区木薯资源优势，发展农产品深加工，提高农产品深加工的档次和水平，带动种植业、养殖业等相关产业发展，促进农业产业化，促进农民增收。按目前的生产、种植和价格水平计算，一个年产20万吨木薯燃料乙醇的项目，需鲜木薯约150万吨，如果按2006年鲜木薯最高收购价400元/吨计，可以带动农民收入6亿元。今年由于20万吨木薯燃料乙醇项目建成投产，鲜木薯收购保护价为450元/吨，最高收购价达520元/吨，按今年平均收购价480元/吨计，2007年预计可使农民收入达7.2亿元，在去年的基础上增收1.2亿元；第五，可以扩大我区燃料乙醇和生物化工产品生产能力，使生物质能源和生物化工产业成为我区又一新兴产业，有效地促进我区农民增收，促进地方经济发展。

3、我区什么时候开始销售使用乙醇汽油？

答：按照《广西壮族自治区车用乙醇汽油推广使用工作总体方案》，我区原计划从2007年12月15日开始销售车用乙醇汽油；2007年12月28日全区封闭销售车用乙醇汽油。鉴于近期国际油价高位运行，国内成品油市场供应紧张。为确保成品油市场供应稳定，中石化、中石油所属炼油厂全力以赴确保柴油、普通汽油供应，近期无法供应车用乙醇汽油组分油。同时，推广车用乙醇汽油后石油公司发油品种由原来的5个增加至7个，造成普通汽油与组分汽油备油、输送、中转压力增大，不利于当前整个成品油的发运工作。加上前段时间出现了排长队加油等现象，如果按原计划进行加油站储罐清洗工作，推广使用车用乙醇汽油，将会影响到加油站的正常营业，可能会引发不稳定因素。

目前国家采取了一系列措施增加成品油供应，我区成品油市场供应从今年12月中旬开始已趋于缓和，预计缓和形势将延续到明年3月份。为积极稳妥推进车用乙醇汽油推广工作，根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第二条的规定，“销售、使用车用乙醇汽油先试点后推广，试点范围和时间以及全自治区封闭销售、使用时间由自治区人民政府另行公布”，自治区人民政府决定，我区从2008年2月15日起在北海、贵港两市开始销售、使用车用乙醇汽油，2月28日起在两市封闭销售、使用；2008年3月15日起在其他地区开始销售、使用车用乙醇汽油，3月31日起全自治区封闭销售、使用。

4、什么是车用乙醇汽油？

答：车用乙醇汽油是指在不含MTBE含氧添加剂的专用汽油组分油中，按体积比加入一定比例（我国目前暂定为10%）的变性燃料乙醇，由车用乙醇汽油定点调配中心按国标GB18351—2004的质量要求，通过特定工艺调配而成的清洁环保型车用燃料。

5、什么是变性燃料乙醇？

答：乙醇，俗称酒精，变性燃料乙醇是按国标GB18350-2001

质量标准，通过专用设备、特定脱水工艺，生产出含量在99.2%(v/v)以上的无水乙醇。经过变性处理后，不能食用仅供调配车用乙醇汽油的燃料乙醇。

6、什么是车用乙醇汽油调合组分油？

答：车用乙醇汽油调合组分油是指由炼油厂或石油化工厂生产出的车用汽油半成品(不添加含氧化合物的液体烃类)，主要作为不同牌号车用乙醇汽油的调合组分。

7、车用乙醇汽油的标号有几种，如何标示？

答：目前车用乙醇汽油暂分为E90#、E93#、E97#。

8、我国《车用乙醇汽油》标准何时发布？何时实施？

答：我国车用乙醇汽油标准于2001年4月2日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布，从2001年4月15日开始实施，标准编号是 GB18351－2001，2004年进行了修订，现标准编号是 GB18351-2004。

9、我国《变性燃料乙醇》标准何时发布？何时实施？标准编号是什么？达到国际什么水平？

答：我国变性燃料乙醇标准于2001年4月2日发布，从2001年4月15日起实施，标准编号是GB18350－2001。变性燃料乙醇标准在技术内容上等效采用美国试验与材料协会标准ASTM D4806－99《与汽油混合用作车用点燃式发动机燃料的变性乙醇标准规格》，达到国际先进水平。

10、如何保证变性燃料乙醇和车用乙醇汽油的质量?

答：变性燃料乙醇和车用乙醇汽油两者都有强制性产品标准,即GB18350—2001《变性燃料乙醇》国家标准和GB18351—2004《车用乙醇汽油》国家标准。按照标准要求,采取适当的调合方法可保证获得高质量的产品。

11、车用乙醇汽油适用的车型、车类有哪些？

答：车用乙醇汽油适用于装配点燃式发动机的各类车辆。无论是化油器还是电喷供油方式的大、中、小型车辆以及摩托车都完全可以使用车用乙醇汽油。

12、车用乙醇汽油有哪些优点？

答：（1）提高燃油品质：燃料乙醇按10%的比例调配入汽油中，可使氧含量达到3.5%，助燃效果好，也可使汽油中不能燃烧的部分充分燃烧，提高了汽油的燃烧效率。

（2）降低尾气排放：中国汽车技术研究中心于2001年所做的车用乙醇汽油8万公里行车试验检测数据表明：CO尾气排放明显降低，最大降低率已达55%，平均降低率30.8%，HC化合物平均降低率为13.4%。

（3）燃烧充分、减少积炭：车用乙醇汽油由于燃烧彻底，解决了普通汽油燃烧不完全所形成的炭粒积聚现象，能有效地预防和消除发动机燃烧室、气门、火花塞、排气管、消声器等部位积炭的产生。

（4）燃油系统自洁：具有良好的清洁作用，能有效地消除汽车油箱及油路系统中燃油杂质的沉淀和凝结，具有良好的油路疏通作用。

13、使用车用乙醇汽油是否需要对汽车发动机进行改造？

答：2001年，中国汽车技术研究中心所做的3个车型12辆车、各8万公里行车试验结果表明：使用含量为10%的车用乙醇汽油，无论是电喷式或化油器式发动机，不需要对发动机进行改动，即可正常使用。

14、首次使用车用乙醇汽油须注意些什么？

答：车用乙醇汽油中的燃料乙醇是一种性能优良的有机溶剂，具有较强的溶解清洗特性。超过3～5万公里以上的车辆在首次使用乙醇汽油时，在乙醇汽油的清洗作用下，会将油箱、油路中沉淀、积存的各类杂质，如：铁锈、污垢、胶质颗粒等软化溶解下来，混入油中。这些杂质可能会造成油路不畅。

建议对车辆的油箱及油路的主要部件，如：燃油滤清器、化油器等进行清洁检查或清洗，以保证燃油系统各部件的清洁。

15、车辆参数的适应性调整是怎样的？答：车用乙醇汽油与普通汽油相比，性能基本一样。在这里仅从理论角度加以解释。以便在实际调整中作为参考。普通汽油的理论空燃比约是15：1（14.3～15.1），乙醇的理论空燃比约是9：1，车用乙醇汽油中加入10%的乙醇，从理论上推算，其空燃比约是14：1（13.5～14.4）。因此使用车用乙醇汽油时，应对空燃混合比进行加浓调整。由于车用乙醇汽油中所含的乙醇，从理论上讲其燃烧速度较汽油滞后，因此，使用车用乙醇汽油时，带分电器的车辆应将点火时间在正时的基础上，对点火提前角略做提前调整。电喷式车辆在使用车用乙醇汽油时，因该发动机在各工况状态下参数调整，均由电脑自动控制完成，因此无需任何调整，即可正常使用。

16、乙醇汽油是否对金属有腐蚀性影响？

答：试验表明，在乙醇汽油加入金属腐蚀抑制剂后，对黄铜、铸铁、钢、锌和铝等金属进行腐蚀试验，未发现有明显腐蚀现象。截至目前为止，在外省试点车辆中也未发现对金属件有腐蚀损坏。

17、乙醇汽油是否对橡胶件有影响？

答：试验表明，绝大多数橡胶件均能适应乙醇汽油。只有少数几种不适应，但腐蚀作用缓慢。

18、哪些车辆应当清洗？怎样清洗？注意事项有哪些？

答：一般来讲，对行驶里程在3～5万公里以上而且确认供油系统较脏或油箱底部积存有水份的车辆建议进行清洗。对行驶里程数较大的车辆提倡清洗。

驾驶员不能自已进行清洗的车辆建议选择具有二类以上资质的汽车维修厂，按规范进行清洗。

车辆清洗内容包括清除油箱及油路系统中的杂质和油箱底部积存的水份。重点对油箱、燃油滤清器、油泵、化油器、喷油嘴、油路及油路滤网逐项进行清洗。

清洗过程中应注意彻底清除油箱、油路系统中的杂质，排出油箱底部积存的水份。车辆按规定对电喷车的电控燃油喷咀进行清洗，可以防止电喷咀被杂质堵塞、影响雾化质量，防止油耗增加，动力下降的现象。

车辆清洗按照自愿的原则进行。

19、车用乙醇汽油价格是怎样制定的？

答：根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第七条规定，“车用乙醇汽油零售价格，由自治区价格主管部门按照国家有关规定，提出作价方案，报经自治区人民政府同意后公布执行。”目前，自治区价格主管部门按照国家有关规定，基本完成乙醇汽油零售价格作价方案，近日将报自治区人民政府同意后公布执行。

20、车辆清洗服务价格是怎样制定的？

答：根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第八条第（三）款规定，“车辆燃油系统清洗（含技术参数调整）服务价格由自治区价格主管部门依法确定并向社会公布。”目前，自治区价格主管部门基本完成车辆清洗服务价格的制定工作，近日将向社会公布执行。

21、车用乙醇汽油与普通汽油相比，其动力、油耗情况如何？

答：从机理讲，车用乙醇汽油中因加入10%的燃料乙醇，热值理论上降低了3%左右，会使动力性能下降。但因燃料乙醇中含氧丰富，使油品含氧量达3.5%，助燃效果好，可将普通汽油中不能燃烧的部分充分燃烧，增加了热效率，二者相抵从而使动力基本保持不变，总体油耗基本持平。当然，油耗多少还与驾驶员操作、车况、道路及行驶速度等条件有关。

据中国汽车技术研究中心于2001年所做的3个车型（夏利、富康、桑塔纳轿车）12辆车，各行驶8万公里的车用乙醇汽油与普通汽油的适应性行车试验表明：

①动力性采用40km/h到120km/h加速时间对比，未发现明显规律。普通汽油与乙醇汽油两种燃料互有高低，从整车加速性上无法分出两种燃料的优劣。

②乙醇汽油的工况法燃油经济性普遍好于普通汽油，参试车辆中只有1辆车乙醇汽油的油耗比普通汽油略高。

另据河南省乙醇办在郑州市于2002年8月所做的乙醇汽油与普通汽油行车对比测试，现场由河南电视台、河南广播电台、大河报、郑州晚报记者参加并全程跟踪录相、监督，测试情况表明：乙醇汽油与普通汽油性能上无明显区别，油耗基本持平。

22、乙醇汽油能否与普通汽油混用?

答：我国推广使用的车用乙醇汽油是按国家标准，在专用汽油组分油中按体积比加入10%的变性燃料乙醇，通过特定工艺调配而成的车用燃料，是非常成熟的产品。与普通汽油具有良好的互换性，两者可以混用。即我区封闭运行推广使用车用乙醇汽油后，外省或东盟国家使用普通汽油的车辆进入我区，可以直接使用车用乙醇汽油，离开以后可以直接使用原来的普通汽油，对车辆没有影响。这种互换使用在已经推广使用车用乙醇汽油的9个省中经常发生，没有发现异常现象。封闭推广使用车用乙醇汽油后，并不因此影响当地经济的发展。所以，封闭推广使用车用乙醇汽油后不会影响我区的对外开放特别是泛北部湾经济区发展战略和国际大通道的实施。

23、油耗不稳是什么原因？该如何排除？

答：油耗不稳可能有以下三种原因：

（1）车辆油箱、油路系统较脏。排除方法：清洁油箱、油路。

（2）首次加油时，未对油箱内的沉淀积水予以清除，因燃油不能正常燃烧而致使油耗不稳。排除方法：放出油箱内的燃油，重新加注合格燃油。

（3）初次使用乙醇汽油时，未对化油器可燃混合气做适应性加浓调整，未对点火时间做提前调整。排除方法：对化油器、点火时间做适应性调整。

24、动力性能受影响是什么原因？

答：动力性能受影响可能有以下三种原因：

（1）油箱、油路系统较脏、油路不畅、堵塞。

（2）油中含水量超标、燃烧不良。

（3）未对化油器、点火时间做适应性调整，使混合气偏稀、点火过迟。

25、摩托车使用车用乙醇汽油应如何清洗？

答：摩托车使用乙醇汽油初期，出现的油路问题（主要是化油器、燃油滤清器被脏物堵塞）均与油箱不清洁有关。因此，首次使用时，最好对摩托车的油箱进行清洁检查。使用年限较长的车，铁制油箱中易产生铁锈及胶质颗粒附着较多，可视情况进行清洗。清洗操作可参照汽车油箱的清洗方式清洗。新购或使用一年以下的摩托车，一般不需清洗。

化油器的清洗可按化油器、燃油滤清器常规清洗方法进行。

26、冬、夏季使用车用乙醇汽油应注意些什么？

答：（1）冬季使用车用乙醇汽油注意事项及操作方法

暖车起步：因乙醇汽油的雾化、燃烧特性，冬季每天首次启动车辆时，应保证充分的暖机状态（约1-2分钟），待发动机温度上升后，再起步行驶。

（2）夏季使用车用乙醇汽油注意事项及操作方法

检查油箱进排气阀是否畅通：夏季环境气温较高，燃油的挥发性增大，如油箱附件--排气阀堵塞，使部分燃油由液态转化为气态时，气体不能经排气阀排出，易造成油路气阻的产生几率增大（普通汽油也是如此）。

夏季加油时不要将油箱加得太满，要留有一定的油品膨胀空间。

27、甲醇汽油对人身、对车辆的危害有哪些？

答：（1）甲醇对人身健康的危害

甲醇是典型的神经毒物，可经呼吸道和皮肤接触吸收，主要损害人的神经和视觉系统，具有显著的麻醉作用，人体中毒量为5—15mg。

急性中毒症状：头痛、恶心、胃疼、疲倦、视力模糊以致失明、继而呼吸困难，最终导致呼吸中枢麻醉而危及生命。

慢性中毒：眩晕、昏睡、头疼、耳鸣、视力减退。使用甲醇汽油容易对驾驶员、加油工及车辆维修等人员的健康造成危害。